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“京津冀协同发展有其必然性和内在要求。”全国政协委员、北京市委常委、统战部部长牛有成说,从自然规律看,三地地域相连,山、水、林、田是一个生命共同体,同属一个自然生态系统,加快协同发展遵循了自然规律。从历史沿革说,三地人缘相亲,文脉相通,加快协同发展尊重了历史传承。从国家战略讲,三地地处中国东西走向龙头位置,协同发展符合国家战略要求。
牛有成说,京津冀协同发展,要立足于“集”。这个“集”就是集合要素、集成政策、集约发展,要通过此“集”形成彼“极”(增长极)。也就是说,要达到1+1>2、1+2>3的效果。“关键是要大于,而不是等于。”
牛有成建议,以增长“集”形成增长“极”,首先要从国家战略层面做好顶层设计,着眼区域整体资源禀赋特征,系统考虑三地功能定位、产业分工、生态保护、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题,明确各自要什么、不要什么,处理好“舍”与“得”的关系,实现优势互补、错位发展。还要在更好发挥政府这只看得见的“手”的作用的同时,建立完善市场运作机制,用好市场这只看不见的“手”,使市场在资源配置中起决定性作用。
牛有成还建议,从财政税收等方面制定、完善政策支撑体系,建立和完善不唯GDP论英雄的政绩考核体系,为推动京津冀三地经济朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子可持续地走下去提供保障。