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天津北方网讯:伴随工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,农村社会结构加速转型,农民群众要求村集体组织办事透明公平、带领村民共同致富、整治脏乱差生活环境等利益诉求日益迫切和强烈。为适应社会主义新农村建设新形势新要求,本市以静海县为试点,积极探索以加强农村基层服务型党组织建设为主线,构建以基层党组织为核心,村民委员会为主导,服务站、合作社、保洁队共同参与的“五位一体”农村基层管理服务新模式,为加快推进美丽天津、美丽乡村建设创造有利条件。
一个核心 让党组织成为农民心中一面旗帜
农民富不富,关键看支部。
为什么有一些村庄,党支部的号召力不强,村里各项工作开展不力,群众的收入上不去?究其原因,首要的是村级班子服务意识不强,甚至软弱涣散。
从2010年开始,静海县制定印发了《关于加强服务型党组织的意见》,明确提出要着力打造农村基层服务型党组织。
该县采取组织培养、党员推选等方式,选优配强致富带富能力突出的村党组织书记。2012年以来,先后有172名党员企业老板或合作社理事长担任了村党组织书记,比例从5年前的15%增长到现在的30%。村党组织充分发挥领导核心作用,统揽全村经济社会发展和党建工作全局,统领村委会、服务站、合作社、保洁队共同做好服务工作。
为推动农村基层党组织从“管理”向“服务”转变,静海县将383个村划分为3197个服务网格,按照“村干部包片联户、普通党员分组联户”要求,网格内1.9万名党员直接联系18.4万户群众,实现联系服务全覆盖。
在静海县每个村党组织都有一本台账,上面记录着哪位党员到联系户家中,反馈了什么问题和建议,如何办理解决。对于村民反映但还没有解决的问题,责任人是谁,什么时候解决,台账上都写得明明白白。
去年以来共收集和解决群众困难8979个,为群众办好事实事12452件,在服务中为群众解了难题、办了实事,充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
一套办法 让村委会当好群众利益“代言人”
村委会承担着村民自我管理、自我教育、自我服务的重要职能,是群众利益的“代言人”。但是,一些村的党支部和村委会存在着职责不清、互相推诿或各自为政等现象。
静海县上三里村,过去是出了名的问题村。2012年,岳金伟、卢双建两个年轻人在村级组织换届选举中分别当选村党支部书记和村主任。一上任,村“两委”班子就把第一把火烧向了“制度”。
“什么事‘两委’可以定,什么事必须让群众决定,要有个章程,不能胡来。”岳金伟拿出新制定的《村“两委”工作规程》对记者说,“特别是像整体规划、土地征用流转、建设项目发包等村里大事,必须按‘六步决策法’办。”
静海县一方面规定了村“两委”职责、权利,明确了村党组织处于领导核心地位,领导、支持和保障村委会依照宪法和法律开展村民自治活动,做到统揽但不包办。另一方面健全完善农村民主决策、民主管理、民主监督治理机制,积极引导村民参与村级事务管理,从而有效规范了村干部用权。据统计,2013年以来,全县累计召开村民代表会议1305次,议事1787项,决策1495项。
一站式服务 打通服务群众“最后一公里”
在梁头镇谷庄子村综合服务站门前,记者碰到前来办事的村民陈维民,他手里拿着一沓材料笑着说:“过去找村干部办事,可难了。村办公室总锁着门,要盖章就得往书记、主任家里跑,有时跑个三四趟才能办下来。现在办事简单多了。”
村党支部书记陈俊祥告诉记者,“村民办什么事情,需要什么材料,走哪些程序,这墙上的服务事项表都写得一清二楚。咱这村服务站办不了的,干部就带到镇上代办。”
实践证明,村级综合服务站是打通服务群众“最后一公里”问题的关键,是承接党组织和村委会各项服务职能的枢纽。静海县把村级综合服务站作为加强农村基层服务型党组织建设的主阵地,以农村党员活动场所为基础,大力推进村级综合服务站建设,实行“开放式办公、一站式服务”,推动党员活动场所向综合服务阵地转变。
全县制定了村级综合服务站建设管理统一标准,先后投入资金1000万元,实行牌匾、电子屏幕、宣传专栏、办事指南、规范制度、服务窗口、服务热线、服务网络、远教设备和有专人服务的“十有”标准化建设。目前,已建成112个标准化村级综合服务站,年底前将实现全县覆盖。
一村一品
让合作社成农民增收致富“助推器”
静海县台头镇盛产西瓜,其皮薄瓤脆、口感甜爽,颇受消费者青睐。
然而,前几年当地村民有了难题:一是耕作技术落后,靠天吃饭没保障。二是品种落后,因为病毒等原因,好几年才能种一茬瓜。三是规模落后,一家一户形不成规模,销路不畅。
台头镇义和村村主任兼村禾盛西瓜种植专业合作社理事长郝禄发说:“为解决这些影响村民增收的难题,2007年,村党支部、村委会引导成立西瓜专业合作社,实行统一种植、统一销售、统一管理。很快就展现出集体的优势,打开了销路。”
群众看到合作社的发展前景,打消了疑虑,纷纷主动入社。目前,入社社员已发展到100多户,种植冷棚西瓜520亩、露地西瓜800亩,合作社固定资产达到120万元,年经营收入超过260万元。
为提高土地利用率,合作社还探索实践了西瓜种植期间套种豆角,采摘后增种芹菜、西红柿等办法,拓宽增收项目。2013年,合作社农户亩均收入达1.1万元,比过去增收7000余元。
静海县坚持把促进农民增收致富作为建设基层服务型党组织的核心任务,引导、带动农民兴办和加入农民专业合作社,有效破解了一些地区存在的“农民增收难、农业结构调整难、农村经济发展难”问题。
全县共发展农民专业合作社1113家,入社农民达3.6万人,基本实现“一村一社”目标。80%以上的合作社销售渠道稳定,51家合作社取得农产品注册商标,35家合作社取得无公害、绿色、有机“三品”认证,50家合作社达到市级标准,入社土地每亩纯增效益1500元,农民纯收入比未入社前提高了25%。
一村一队
形成常态化村庄环境卫生管护机制
农业“强”起来,农民“富”起来,农村更要“美”起来,不能让落后的村容村貌拖了发展的后腿。
静海县紧紧围绕美丽天津建设目标,发挥各村级党组织的带动作用,深入开展“清洁村庄”行动,大力实施“四治一绿一管”的“411”工程,即:治理生活垃圾、生活污水、坑塘环境、柴草堆放,促进村庄绿化美化,完善环境管护长效机制。按照5%。的村庄人口比例,配齐保洁员,先后建立村庄保洁队383支,配备保洁员1730人,确保达到一村一支保洁队。
该县采取县补贴、镇管理、村负责方式,落实保洁人员奖补工资,保证其享受合理待遇。该县还研究制定了农村垃圾处理标准、资金管理和清洁村庄奖补项目管理制度,实施村容村貌和环境卫生管理细则,积极引导村民增强清洁卫生观念,形成用制度管人、靠制度维护的长效管护机制。何会文