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在上海富友支付服务有限公司工作平台,记者看到,上百个工位上,年轻的面孔盯着眼前的电脑,全神贯注。看上去没什么特别,但由这家企业创建的借贷用户托管系统,却为民间借贷这头“猛兽”安上了“辔头”。
我国民间借贷日趋活跃,由于没有完备的政府监管体系,借贷中介企业账户不受控制,卷款逃逸的现象时有发生。而这,对准备长久发展的民间借贷中介企业也造成了很大影响。为此,富友公司研发了一套借贷用户托管系统,使原本进出中介企业账户的资金,全部改走富友的“客户备付金账户”,中介企业只能收到自己的服务费。作为有资质的第三方支付公司,富友的“客户备付金账户”是直接受银行监管的专户。通过这一托管系统,民间借贷企业规避了风险、树立了客户信心。系统推出一年多,富友的合作伙伴已达55家,新开账户1.7万余个,仅今年3月交易数就超过12万笔。
政府没出手监管,企业根据市场需求,自己创设了管控办法,这也算是“吃螃蟹”之举了。富友董事长陈建告诉记者,在浦东,企业的探索与创新,都被允许,都由市场来检验,政府不干预。
“十八届三中全会将市场在资源配置中发挥‘基础性作用’改成‘决定性作用’,是一次重大的理论创新。”上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明表示,坚持改革的市场取向,对浦东来讲有着特殊的含义。“我们要放眼世界,更好地运作国际国内两个市场、两种资源,通过改革,把浦东打造成全球资源配置新节点。”
顺应发展转型升级
一批企业出走换来一个新产业的崛起
开发开放之初,浦东就在劳动力、资本、土地等要素的市场化配置方面,率先做过探索,20多年来,浦东坚持市场取向,政府尽量不直接参与资源配置,而更多地顺应企业需求,做好服务。
浦东金桥经济技术开发区有一个“由度空间”,移动运营商的互联网数据中心入驻于此。这些掩映在绿树丛中的现代化楼宇,原来却是一家大型家电企业搬迁后留下的闲置厂房。
金桥是我国最早的出口加工区,制造业一直称雄全国。2008年金融风暴,大批制造业企业受到冲击,当年就有50多家企业搬离金桥,引起一片哗然。“离开的企业基本是劳动力密集型的,利润空间小,成本一上升,生存就有问题。”上海金桥股份公司总裁沈荣表示,这是市场规律在起作用,政府不会阻挠,也不会拼命救市,让企业迁至成本更低的地区反而是更好的选择。“不过,我们仍可根据市场规律寻找新的发展空间。”生产性服务业、信息通讯技术、信息网络文化产业成了金桥的新支点。中国移动手机视讯基地、中国电信视讯运营中心、大唐电信上海产业园三大“龙头”项目齐聚金桥,吸引了相关企业纷纷入驻,信息网络文化产业在金桥崛起,并开始搭建完整产业链。
虽然工业产值下滑,但金桥去年营业收入约5000亿元,同比增长20%。其中,二、三产的比重由五六年前的9∶1调整为目前的6∶4。
如今,浦东陆家嘴、金桥、外高桥、张江4个开发区的开发公司面临着开辟新战场、拓展新空间的需求。浦东顺势而为,提出了“挥师南下、决战临港”的决策,开发公司带资金、带团队、带项目、带责任南下,共同将临港打造成上海发展先进制造业和战略性新兴产业的重要基地。
职能转变激发活力
“一把椅子”引发工商、质监、食药监“三合一”
比邻而居的浦东新区工商局与浦东新区食品药品监督所,如今中间的高墙消失不见了。今年1月1日,浦东工商、质监、食药监“三合一”,整合成新区市场监督管理局,三顶“大盖帽”合成一顶新帽子。
这是基于市场管理的需要。有人曾拿面包店为例,反映监管存在“一把椅子”的界限。面包店里没有椅子,就只属于流通范畴,经营行为由工商局管理;有一把椅子,可提供堂吃,监管部门就变成了食药监。这样的分而治之,管理效能低下,甚至会产生有利都要管、无利都会推的局面。
如今,新区市场监督管理局将原来分散在三局的行政执法监管资源“合理调整、科学配置、集约使用”,既填补了管理空白,又避免了重复监管。一位农贸市场的场长说:“以前工商所过来查票证台账,食药监查瘦肉精,质监查电子秤,分别要上三次门,现在一次搞定。”
监管效能也明显提高。今年“3·15”期间,新区市场监管局收到央视“3·15”晚会24件转办件,50%在24小时内办结。在破解食品安全监管难题中,“三合一”也实现了食品“生产—流通—消费”全过程监管。
浦东还将以建设领域项目审批改革为重点,推进审批信息化平台建设和整合,进一步下放审批权限、简化审批要素、缩短审批时间、提升审批效率。今年,浦东还将加大“瘦身”力度,核减15%的区级机关编制、15%的内设机构。减下来的机关编制和人员将下沉到开发区和重点街镇,夯实基层队伍,充实为市场和企业贴身服务的力量。