天津北方网讯：打开收音机的调频广播，共搜索到30个电台，其中11个是非法设立的黑电台，播放的是各类壮阳类药品广告，且内容低俗、淫秽不堪。这是记者随机收听的结果。这些黑电台的存在，还干扰了民航飞机的正常起降，构成危险隐患，而众多执法部门对于查处工作却均表示“难度很大”。黑电台为何能如此泛滥？执法部门的监管难点在哪儿？能否建立有效的惩治机制，彻底根治黑电台？

　　神医56代传人研制灵丹妙药？

　　“现在的电台到底怎么了？无所顾忌，什么黄色的话都敢说？我和老伴儿都70多岁了，听广播已经成了习惯，现在的情况实在是忍无可忍。我想知道的是，监管部门是不是知情？为何没有人管？”市民孙大娘不堪其扰，给本报打来投诉电话。

　　除了各类壮阳广告外，治疗老年病的“灵丹妙药”，是黑电台推销的重点。家住武清区的刘先生反映称，他的父母长期收听89.8MHz的电台节目，“播放的是健骨丸的广告，说发明人是张仲景传人，专治各类风湿骨病，已经治愈了上千万的患者。现在搞惠民行动，买一送一，两个疗程888元。”刘先生说，老人听了这些广告后深信不疑，坚持要买，他拗不过最终上了当。

　　“效果很不理想。吃了一段时间，骨病没有好转，反而有其他一些副作用。”刘先生说，这个电台绝大多数时间都是这个药品广告，效果吹得神乎其神，“这样的广告内容肯定属夸大宣传，为何没有监管？这个药是不是假药？”

　　调频广播被黑电台占领

　　记者多次收听89.8MHz电台节目，该台称“张氏古方”是张仲景56代传人“张五经”的祖传秘方。记者根据批准文号查询得知，该药真实名称是“藤黄健骨丸”，生产单位是吉林省一家制药公司，价格是20元左右一盒。

　　记者通过多个途径询问所谓“张五经”和“张仲景”的关系，均没有任何消息加以佐证。记者在互联网上搜索该“张五经”，也没有一条相关记载。相反，查询到很多类似张仲景后代的消息，但有的是108代，有的是76代，这些号称现存的“神医”与56代传人同处一个时代，更令人疑惑。

　　5月13日中午13点20分至13点50分，近半个小时的时间内，记者在调频波段共收听到30个电台，其中有11家都是壮阳广告，且内容均低俗下流不堪。这些壮阳药名称分别是参茸蛾助阳胶囊、灵芝参茸片、参熊温阳胶囊、参茸春等。记者随机调查其中的一款壮阳神药，得知其批准的功能是“补肾益气。用于气虚肾亏所致的心悸气短，腰膝酸疼，体乏无力”。一位资深药剂师接受记者采访时表示，该药只是普通中药，效果一般。

　　记者逐一拨打销售电话，对方均表示只提供送药上门服务，拒绝透漏自己的经营地点。记者坚持自取，其中的一家先是说在宁河县，离市区太远。记者称正好有事到宁河，对方又改口称“宁河县现在没有货了，要从外地调货，你还是等着送药上门吧。你放心，我们承诺百分百疗效，无效退款。你还有什么不放心的……”

　　市食药局：非法电台卖药执法难

　　市食品药品监督局执法大队负责人称曾多次接到相关投诉，“不过，我们调查时发现，多数情况下，他们非法电台卖的不是假药，只是一些普通功效的正规药品。”执法人员称，国家现在对制售假药的打击力度加大，这些人也知道卖假药的情节严重，拿一些普通药品夸大宣传来骗人。

　　该负责人称，虚假宣传的执法权不在药监局，通过执法人员的调查，非法电台中所称的药品名，多数都不存在，只是他们宣传的一个噱头，实际送到手的药，另有其名。该负责人称，按照规定，销售药品必须要有相关的经营许可，他们也曾联合公安部门试图抓捕，但是送药的人只是幕后老板花钱雇的临时人员，双方根本不认识，也无法对送药的人定罪。“我们考虑过以买药的名义约这些人见面，但是，与法制部门沟通后，发觉这样的执法行为涉嫌‘钓鱼执法’，一旦被诉，将陷入被动。”

　　该负责人称，非法电台兜售药品的情况，已经引起该局的重视，但是，根据该局职责打击有很多困难。而且，该局也没有能力判断哪些电台是合法电台，哪些是非法电台。他们希望市无委办或相关部门提供一个名单，以便于进行确定。

　　市无委办：法律缺乏震慑

　　13日中午，当记者与市无线电管理委员会办公室联系采访时，获悉该办执法人员正在前往查处一家非法电台，随即一同前往调查。市无委办确定的这家非法电台96.9MHz，位于和平区诚基中心大厦。经收听该节目后，记者确认该电台就是记者曾多次收听到的非法电台之一，兜售一款所谓的壮阳药——“灵芝参茸丸”。执法人员告诉记者，他们根据群众举报，经过近一天的搜索，才勘察确定了这家电台的位置，在该大厦的39层。

　　“我们没有权力破门而入，只能先联系房主，才能有下一步行动。”当执法人员亮出执法证件时，物业公司接待人员称因房主信息属于隐私，只能通过警方提供。民警赶到现场后，好不容易拿到房主电话，几个号码都是空号。“这种情况算好的，物业和警方还幸亏配合。我们将请求警方配合，通过其他方式查找房主。”

　　该执法人员称，非法电台通常会租用高层房屋，这样的传播范围会更广，“房间内一般都不会有人，他们会设置好程序，循环定时播放。这些电台的辐射很大，旁边的居民根本不知道实情，如果刚好有孕妇居住，危险会很大。”市无委办相关负责人称，这些非法电台使用的波段与民航塔台相邻，“已对民航飞机的起降形成干扰。前一段时间，我们就接到国航、奥凯等公司的反映。”该负责人称，在前些年本市较少发现非法电台，但是，该办从去年10月至今已经查处了15起非法电台。

　　该委办执法人员有限，勘查非法电台的位置要耗费大量时间，查处更难，而根据《无线电管理条例》规定，对非法电台的处罚仅是暂扣设备，处1000元至5000元的罚款。这些电台设备通常价值不高，即使查扣，幕后人员也不会露面，更不要说接受罚款，最高额5000元的罚款更是缺乏打击力度。按照规定，市无委的组成人员，有市公安局的相关负责人，执法中，也通常得到刑侦部门的支持，但是，非法电台的开设，因不构成刑事犯罪，也让刑侦部门常常陷入被动。

　　打击黑电台期待严刑峻法

　　违法成本与非法利润的悬殊，是黑电台成为打击难点的重要原因。

　　花几千元买个设备，随便租个民宅，就可以开设一家非法电台。几盒普通中药，动辄就能卖上数千元。卖上几盒药，投入就收回来了。对于这种违法行为，没有严刑峻法，很难根治。执法部门疲于奔命的同时，恐怕只剩下叫苦不迭的份儿了。

　　不断有市民买药受骗；毫不知情的市民，长期受黑电台的辐射；民航飞机起降受到干扰……非法电台的治理，已迫在眉睫。

　　其实，我们并不欠缺“它山之石”的成功经验。铺天盖地的骚扰短信，也曾让我们苦恼不已。目前市无委办正在打击“伪基站”的工作，市民们明显感觉到手机清净多了。其根本原因，就是相关司法解释的出台，将伪基站的经营者行为纳入《刑法》“破坏公用电信设施罪”等罪名。

　　打击力度一旦加强，执法部门有了尚方宝剑，违法者胆怯了，大功告成就为期不远了。“与伪基站相比，非法电台的危害性有过之而无不及。”市无委办负责人建议称，相关职能部门应高度重视非法电台问题，比照打击“伪基站”的做法，出台相关政策，以便相关执法工作得以深入开展。胡然