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国际金融公司(IFC)亚太区副总裁Karin Finkelston女士接受新华网新加坡频道记者专访
新华网新加坡频道6月10日电(记者吴婷婷)在新型城镇化需要42万亿元的投资需求背景下,以往政府主导的模式已难以为继,强调市场机制的公私合作伙伴(PPP)路径将成为中国未来城镇化的“造血器”。该模式下政府角色将如何转换?如何有效吸引私人部门参与?带着这些问题,新华网新加坡频道记者在2014世行基建峰会期间采访了国际金融公司(IFC)亚太区副总裁Karin Finkelston女士。
民间活水如何引
新华网:根据世界银行近期的一份研究报告,在东亚和太平洋地区,基础设施建设民间参与度 (PPI) 相对较低,其中中国是一个典型的例子,存在私人部门 参与 投资项目规模小、总投资额低的现象。背后的原因是什么 ?
Karin Finkelston :从本质上来说,这是一个发展模式选择的问题。中国政府有很多的资源,也很明智地将其投入到基础设施建设中,成为国家的未来投资。正是如此,才有中国今日在国际市场上的竞争力。反观印度或者印度尼西亚,基础设施的不足已经成为国家创造就业岗位、提振出口的瓶颈。现实是,很多国家并不像中国有大量的资源,他们必须寻求其他的途径来支持基础设施项目,所以引入私人部门才变得非常关键。
新华网: 有数据显示,预计到 2020 年城镇化带来的投资需求为 42万 亿人民币,其中大部分将来自私人部门,从过去的政府主导到现在提出公私合作伙伴( PPP )模式,如何看待这个变化?未来政府应该如何转变角色来吸引私人部门,尤其是海外投资者?
Karin Finkelston:现阶段中国政府已经开始认识到,为了使发展的格局更可持续,政府资源应当更多投入其他非商业化的领域,例如教育、医疗等行业,因此私人部门逐渐进入视野。我认为这是一个很好的开始。目前面临的挑战是,如何在大量的项目中找出那些最有商业可行性的,同时为PPP设置合理的管理机制和框架,以此吸引最好的私人投资者。
角色转变方面,我认为首先政府应该去创造产能。目前很多的基础设施建设是由市政部门主导,政府在城市内创造产能并管理交易的同时,应该设立相应的条例来决定项目融资流程和规则。这些流程和规则必须非常透明,消除信息不对称,给投资者更广阔的运作空间。另一方面,目前大量基础设施项目都在政府的手中,所以必须确认竞争是公平的。
除此之外,要确保项目不会对环境造成破坏。回顾中国经济发展的历程,已经付出了沉重的环境成本。所以当开始新一轮的基建融资时,环境应该成为重要的考量因素。
新华网:如何平衡城镇化的速度来实现环境保护 与 经济增长双赢?
Karin Finkelston:我认为在评价一个项目之前,首先必须要确定标准。不管是竞标公路、地铁还是能源项目,确定技术以及融资的标准非常重要,但同时也别忘了考虑环境因素。因为一旦项目开始后,投资期可能长达数十年。在绿色建筑领域目前我们和中国政府有一些合作,包括提供一些成功的经验,例如降低达标节能建筑企业的融资成本。众所周知,环境的成本是隐形的,但是如果能够使得企业从环境友好的发展模式中获益,他们会有动力坚持下去。
新华网:您的意思是用一些市场化的手段来鼓励环境友好型的城镇化建设?
Karin Finkelston:是的,目前在节能领域,我们和很多银行有合作。例如IFC为一些正在淘汰旧产能、寻求新型节能设备的企业提供贷款。很多中国能源服务类企业的资产负债表上,更新节能设备一项已经成为重要的资产类别。所以我认为未来市场有很广阔的空间。如果这类企业可以通过认证,并且有完善的审核机制做后盾,我们就可以与银行合作,探索一条为这类企业提供优惠融资价格,同时银行自身也可以获益的途径。