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天津北方网讯:一边是区域内日益增长的用工需求,另一边是日益明显的全国范围结构性人才短缺,面对这样的压力,滨海新区在短短几年间,已经建立企业用工需求应急处理机制及新区—功能区联动机制,3年累计助推新区企业解决用工需求24.4万人,为社会经济稳定发展奠定了坚实基础。
随着京津冀一体化发展的不断深入,滨海新区将如何把握好这样的发展机遇,吸引各层次人才涌入新区?在就业、社保等老百姓最为关心的领域,滨海新区都有哪些创新举措?面对未来,滨海新区将如何打造实现个人梦想、充满活力的人才高地?带着这些新区居民最为关注的话题,记者采访了滨海新区区委组织部副部长、区人力资源和社会保障局局长孟繁萍。
助推企业解决用工24.4万人
记者:随着大项目好项目不断投产,滨海新区对基础人力资源的需求正在逐年增加。与此同时,全国性的结构性人才短缺也日益明显,在这种大环境下,滨海新区是如何保障区域基础性人才供给的?
孟繁萍:滨海新区从2011年开始启动推动劳动用工工作,通过开发基地、对接职校、定向招聘、推进“订单式”培训等多种方式,为新区重大项目、重点产业解决基础性人才供给,已开发、认定滨海新区人力资源供给基地19个,人力资源服务机构17家,订单培训机构40家,开展“订单式”培训约1.9万人,3年累计助推新区企业解决用工需求24.4万人,确保了“稳用工、稳企业”的工作目标。
现在,滨海新区已经建立起企业用工需求应急处理机制及新区—功能区联动机制。年初,我们根据各功能区预测数据,直接锁定重点企业、重点项目及规模化企业用工需求,并与相关功能区建立每周沟通制度。每个月、每个季度都会统计重点企业的用工需求,建立起动态监控数据库。根据企业用工需求,我们一方面积极联系人力资源供给基地,组织有关功能区和企业一并参加对接,另一方面,向重点合作职业院校发函,通报年度企业用工需求情况,结合供需双方的专业和层次特点,组织定向对接,签订“订单式”培训协议,为企业输送技能人才。
记者:预计未来几年,滨海新区对基础性人才的需求还会保持高增长,新区人社局是否已经提前谋划,制定出一些基础性人才政策来满足未来可能出现的需求?
孟繁萍:我们确实已经提前布局,制定并出台了一系列人才政策,目的就是要满足未来一段时间里还将继续增长的人力资源需求。首先是进一步拓展招工渠道,加强和劳动力供给基地、高职院校、中介和培训机构之间的合作。为了有效缓解新区重点企业和重点项目的应急性用工需求,滨海新区研究制定《关于保障急需技能工人供给专项补贴暂行办法》和《关于开展急需技能工人“订单式”培训实施意见》,这些政策的出台和实施,较好激励了外省基地、职校和人力资源中介向新区输送技能工人的积极性。
另外,我们还有很多针对人才本身的政策,为外来务工人员提供相对舒适的生活工作环境,这一系列措施可以提高外来务工的归属感,降低人才流失率,这对保证区域人力资源供给也非常重要。
6大工作落实京津冀人才一体化
记者:京津冀一体化发展为滨海新区带来了新的发展机遇,人社局将如何把握这个机会,为新区吸引各层次的人才?
孟繁萍:在京津冀协同发展的大背景下,滨海新区人才工作的指导思想是要“同频共振”,积极创新政策和体制机制,吸引各层次人才涌入新区,结合新区区域、产业、行业实际情况,形成群贤毕至、人尽其才、才尽其用、尊重人才、服务人才的良好氛围,将滨海新区打造成为实现个人梦想、充满活力的人才高地。
具体来说,我们主要将开展6方面的工作,一是选准京津冀人才协同发展切入点,摸清新区发展所需人才供求基本情况,启动新区人才需求调研工作,全面了解京津冀协同发展背景下的功能区产业发展与人才需求,并在此基础上找准京津冀人才协同发展的切入点。二是按“区域、层次、类别”完善京津冀人才工作关系,在摸清新区发展所需人才供求基本情况基础上,分门别类梳理匹配对接。三是要加强科研合作、智力支撑来保障政策创新,进一步加强与中国人事科学研究院等科研院所的合作,进一步完善人才引进、评价、激励等政策,加大人才政策创新与活力。四是进一步优化人才落户相关政策,打破户口等身份限制,加大对京津冀高校毕业大学毕业生的吸引力,真正落实京津冀人才一体化。五是建立引才专员制度,定期向京津冀发布需求。六是要推进市场平台建设,强化人才服务。
改革培训机制提高公务员素质
记者:作为国家开发开放的最前沿,所有改革工作的实施都离不开专业的人才,滨海新区在培养高素质公务员队伍方面都有哪些具体办法和思路?
孟繁萍:近几年来,滨海新区始终把公务员培训摆在突出位置,紧密围绕开发开放的工作大局,深入推进公务员培训体制机制改革,积极探索新理念、新模式和新方法,使公务员培训的专业化、系统化、规范化水平持续提高。截至目前,已先后举办了4类12项112个重点班次,培训人数2.8万人次,累计培训时间24.54万学时。
目前,滨海新区基本建立起公务员实体培训与网络虚拟培训、学历教育与非学历教育、境内学习与境外学习、中长期和短期等多种培训方式紧密结合、相互补充的培训体系,有力激发了广大公务员的学习热情。比如,我们建立了科学的公务员能力素质标准模型。通过这套模型,科级以下公务员应具备的能力素质划分为基本能力素质、胜任能力素质和创造性能力素质3个层次,每个层次包含若干要素,共计14项。在此基础上,将14项抽象的要素细化为56项具体指标,成为可测量的行为标准。以能力素质模型为标尺,对公务员进行全面评测,找出差距和不足,明确培训的方向和重点,为科学施训奠定了扎实基础。
同时,围绕新区中心任务和岗位能力急需,我们设计了“3+X”培训内容体系,将“行为训练、能力培养、卓越思维”三类基本项目和“X”类急需的专题配合运用,实现普遍要求、特殊要求和阶段性要求的有机结合。把“专题讲授、现场教学、互动研讨”的方法综合运用到公务员培训中,形成“三位一体”培训方法体系。完善形成“三训一链”培训管理体系,努力实现“训前需求调研、训中教学互动、训后延伸服务”,构建一条使培训管理质量不断攀升的“培训链”。
为困难群体提供有效就业帮扶
记者:针对本地就业困难群体,新区都有哪些政策和服务帮助他们实现就业?
孟繁萍:“民生为本”是滨海新区人力社保部门的工作主线,对于普通居民来说,就业是一个最直接的民生话题,对就业困难群体尤是如此。近三年来,滨海新区已经累计实现新增就业35.26万人,累计认定6700余名就业困难人员,其中零就业家庭2500余户,帮扶6700余名就业困难人员实现了稳定就业,圆满完成了市、区两级政府下达的“零就业家庭动态为零,其他认定困难人员全部安置就业”的既定目标。城镇登记失业率保持在3%。通过社区(行政村)劳动保障工作站、街(镇)劳动保障服务中心和各管委会人力社保部门的逐级管理,滨海新区对城乡就业困难群体实行了盯人帮扶、动态跟踪、加大托底安置力度等有效措施。充足的就业岗位和完善的就业帮扶,有效促进了本地就业困难群体的顺利就业。
截至目前,滨海新区19个街(镇)全部建立了劳动保障服务中心,260个社区、145个行政村全部建立了劳动保障工作站,实现了劳动就业登记、参保登记等近20项劳动保障业务的就近办理,市、区、街(镇)、社区(行政村)四级就业公共服务体系初步建成,劳动保障工作步入稳定化发展轨道。
创新模式提升社会保障能力
记者:您刚才提到了“民生为本”,对于普通老百姓来说,就业和社会保障都是非常重要的问题。滨海新区的社会保障体系有哪些特点呢?
孟繁萍:可以说,新区政府建立以来,就突出完善政策、社保经办、社保扩面三个重点,认真贯彻落实各项社会保障政策,在工作当中不断自加压力,从招法上多创新,从思路上多丰富,用务实高效的措施,来不断扩大社会保险覆盖范围,全面落实各项保障待遇,真正维护参保人员的合法权益。
首先,我们进一步落实天津市城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度。以扩大保险覆盖面作为基本目标,有针对性地逐步出台参保措施,将灵活就业人员、个体工商户、建设企业农民工、商贸餐饮服务业从业人员、公务员以及参公管理单位人员、失业人员陆续都纳入了社会保险保障范畴并落实了相关的政策待遇。针对农民工群体流动性强、管理难度较大,而社保需求特点鲜明、迫切的特点,我们本着重保障、低缴费、易操作的原则,进行了一系列创新,重点解决农民工群体参加社会保险的问题。
目前,滨海新区已经建立起较为完善的城乡统筹基本社会保险制度,对于缩小城乡差距、改善民生、提高人民群众的社保待遇、促进社会公平具有非常重要的意义。使新区的城乡居民真正实现了老有所养的社保目标。按照制度规定,新区60岁以上没有社会养老保险的老年人,可以无条件地享受到政府提供的老年人生活补助。未满60周岁的城乡居民可以自愿参加城乡居民养老保险缴费,到年满60周岁后就可以按月享受养老待遇。
另外,城乡居民基本医疗保险把学生、儿童和其他不属于城镇职工基本医疗保险覆盖范围的非从业城乡居民,也就是原城镇居民医疗保险参保范围和新农合参合人员也全部纳入统筹保障范围,走出了原来不同身份不同政策的制度碎片化困境,实现所有城乡居民医保待遇的一致。
2011年1月1日起,滨海新区建立实施了全民意外伤害附加保险制度,积极发挥商业保险的作用。只要每年参加了城职或城乡居民基本医疗保险,都可以自然获得当年的意外伤害附加保险,对扩大社会保障覆盖面和提高保障水平发挥了积极的作用。