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(原标题:让群众充分参与叫决策更得民心——宝坻区借力教育实践活动深化农村基层协商民主制度)
党的群众路线教育实践活动开展以来,宝坻区不断深化农村基层协商民主制度,在土地流转、鱼池发包、工程建设、危房改造等村级事务决策过程中,让农村群众采取自由平等对话、讨论、磋商、审议等方式,更加广泛直接地参与村级事务的决策、管理和监督,使民智民意更好地贯穿决策始终,让党的群众路线更加接地气、赢民心。今年以来,全区各村召开民主协商议事会1369次,讨论通过各类议题1833件,有力促进了农村科学发展、和谐发展。
变被动为主动,用协商促进发展。在宝坻农村,村级重大事务决策过来都是通过“六步决策法”,从提出议题、形成决议到组织实施,起作用的是村“两委”会、村民代表议事会、村务公开监督小组、民主理财小组等村民自治组织。推行农村基层协商民主制度后,村级事务决策增加了一个份量最重的主体——村民,他们的话语权得到了充分的尊重和发挥,实现了从被动接受到主动参与的“蜕变”。人口只有142人的黄庄镇李宦庄村,拥有2100亩土地,但由于种植的都是玉米、小麦等粮食作物,效益很低。为了推动土地资源利用最大化,村委会经过多地考察,决定把土地流转给一家合作社经营,但这件事涉及到全体村民的切身利益,如果盲目决策必定会招致村民的反对,甚至引发不稳定因素。为此,村里多次召开民主协商议事会,听取村民的意见。会上,广大村民各抒己见,但最主要的意见还是对土地流转的顾虑,如:合作社经营不下去怎么办,承包费是否能够顺利拿到手,等等。村“两委”会充分考虑村民的意见后,与合作社进一步讨论土地流转的具体事项,最终敲定:除了每年提前支付承包费外,合作社承诺预先支付45万元的保证金,一旦经营不善无法继续承包土地,这笔资金可以用于土地复原。这样一来,广大村民的顾虑打消了,土地流转的决定得以顺利通过。如今,宝坻农村的大事小情都是通过协商民主制度解决,群众的主体地位被尊重,村里路平了、街净了、桥通了,老百姓心齐气顺、干劲儿更足了。
变对立为对话,用协商疏解矛盾。作为农村基层的“战斗堡垒”,村级组织与村干部始终处在联系服务群众的“最后一公里”。当村干部与村民之间利益、立场不合拍,彼此之间又缺乏顺畅的沟通交流渠道时,分歧和矛盾难免发生,从根本上讲还是“最后一公里”没能真正打通。宝坻区在农村推行基层协商民主制度,在村干部与村民之间搭建了一个相互沟通、平等对话的平台,双方通过广泛协商寻求解决问题的方案,干群关系“热”了起来,矛盾纠纷“冷”了下来。因宝坻新城改造,海滨街道的吴辛庄村首批需动迁162户村民。从低矮的平房搬入宽敞明亮的楼房,大部分群众拍手赞成,但在补偿问题上,涉及“出嫁女”的20户村民对搬迁抵触情绪较大。按照相关规定,“出嫁女”属于户口应迁未迁人员,在动迁中不能享受村集体组织成员房屋安置、补偿等优惠政策。该村党员代表和村民代表多次讨论并入户做思想工作,不但没有结果,矛盾反而越来越激化。为了缓解矛盾,吴辛庄村“两委”班子转变工作思路,就“出嫁女”问题进行专题民主协商,“出嫁女”家庭、党员和村民代表、村“两委”班子成员以及街道、公安户籍管理部门、区新城建设办公室有关负责同志坐在一起,把问题和政策摆上桌面,掰开揉碎反复协商,最后达到一致意见:在不违反上级政策规定的前提下,保护“出嫁女”权益,从村集体征地拆迁补偿款中拿出一部分对“出嫁女”进行补偿,赢得了广大群众的支持,使此次动迁工作仅用一个多月时间就顺利完成,保障了宝坻新城的整体建设进程。民主协商环节的增加,变以往的少数人定事为多数人议事,使决策更充分体现民心民意,更具科学性,有效避免和化解了很多矛盾,党群干群关系更融洽了。
变自由为自治,用协商凝聚共识。过去,很多村民守着自己的“一亩三分地”,存在“一家一户一个天”的小农意识,对村内的一些常规事务,特别是村民自治章程和村规民约的制定,村民不关心、不关注,更难以形成共识。推行农村基层协商民主制度,真正做到了“还权于民”,有力提升了群众的议事能力,使他们说出的话更有分量、提出的建议更有价值,村级事务决策有了更广泛的群众基础。在过去的周良庄村,村民筹办红事白事讲排场、比阔气,大操大办、铺张浪费之风盛行,吹拉弹唱、歌舞戏曲样样不缺,甚至一些低俗表演也趁机混进了礼仪队伍,一场喜事或丧事下来,开销大都在4、5万元以上,很多村民不堪重负,但顾虑面子,谁也不愿意“俭办”。为了给村民“减负”,周良庄村“两委”班子就红白事问题,组织开展了广泛而深入的民主协商,认真听取了广大群众的意见建议。大家普遍认为,根深蒂固的传统观念是导致红白喜事陈规陋习的“罪魁祸首”,要倡导文明之风,必须突破传统,根除村民思想中的顽疾。在村干部的引导下,广大村民纷纷算起“经济账”、“亲情账”和“人情账”,充分认识到,婚后和和美美胜过婚礼风风光光,老人在世比孝顺胜过过世比排场。在广大村民的支持和推动下,村“两委”班子适时组织成立了红白理事会,制定了《红白喜事简办规定》。现在,广大村民的红白事均由红白理事会操办,不仅开销比过去降下来一大截,更破除了陈规陋习,树立了勤俭节约的新风尚。农村基层协商民主制度,搭建了发动村民自治、凝聚村民共识的高效平台,广大村民可以凭借自己所思、所想、所盼影响甚至决定决策结果,村级事务决策做到了群众心坎上。
(天津市党的群众路线教育实践活动简报第325期)