新华网基辅9月12日电(记者张志强)乌克兰东部地区停火已有一周，虽然冲突双方每天都互相指责对方违反停火协议，但大规模武装冲突已经停止，冲突地区较以往已经平静很多。

　　乌克兰总统波罗申科日前在政府会议上宣布，关于东部顿涅茨克州和卢甘斯克州某些地区享有特殊地位的法案将于下周提交议会审议。此举被认为是乌当局在解决乌东部问题上的一个重大让步，它是否能药到病除？

　　特殊地位法出台背景

　　乌克兰当局4月中旬在本国东部地区针对民间武装发动了“反恐行动”。政府军一度在战场上节节胜利，这使得乌克兰当局乐观地表示要在一个月内消灭民间武装，重新控制整个东部地区。然而，未曾料到，民间武装发起反攻，重创了政府军。东部地区的战事不仅重新恢复胶着状态，而且每天都给冲突双方造成严重的人员和装备损失。

　　在这种情况下，冲突双方及其有关方都意识到，打下去只会是两败俱伤，通过谈判和平解决问题才是唯一出路。正因为如此，乌克兰问题三方联络小组(乌克兰、欧安组织、俄罗斯)本月5日与乌东部民间武装在白俄罗斯首都明斯克展开谈判。

　　自从发动“反恐行动”后，乌克兰当局一直拒绝同东部民间武装进行接触和谈判。对乌当局而言，在明斯克与东部民间武装代表坐下来谈判本身就是一个重大让步。

　　而更大的让步是，在谈判后签署的协议中，乌当局同意通过《关于在顿涅茨克州和卢甘斯克州某些地区实行地方自治的临时制度法》，即简称的“特殊地位法”。乌克兰当局深知，停火只是解决问题的前提，真正要平息战乱，解决东部地区的问题，必须拿出可行的方案。

　　特殊地位法特在何处

　　特殊地位法草案的文本尚未公布。不过，从特殊地位法的正式名称中可以看出，该法的核心内容是在顿涅茨克州和卢甘斯克州某些地区实行地方自治，并且要为这种自治制定一个临时制度。另外，从乌克兰领导人和一些官员的言论中也可以了解该法的一些特点。

　　波罗申科说，该法明确规定，相关地区将在乌克兰范围内享有特殊地位。根据在明斯克达成的协议，整个顿巴斯地区(泛指顿涅茨克州和卢甘斯克州)将恢复乌克兰的主权。

　　乌总统顾问卢岑科说，只有顿涅茨克州和卢甘斯克州约三分之一由民间武装控制的地区可获得特殊地位。也就是说，将在乌克兰境内建立“特区”，该“特区”仍将是乌克兰的一部分。

　　不难看出，“东部某些地区”指的是民间武装控制区，其特殊地位将类似某种特区，在经济和管理方面享有较大自主权，但仍是乌克兰的一部分，不得分离出去。

　　民间武装立场强硬

　　从目前透露出的信息来看，特殊地位法并没有非常特殊之处，但这对乌克兰而言已是史无先例的事情，对乌当局而言已是极大的让步。然而，民间武装方面并不买账。

　　乌东部自行宣布成立的“顿涅茨克人民共和国”方面此前表示，即使乌克兰当局通过特殊地位法，也不意味着“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”就会放弃独立。不过，为了和平，两个“共和国”愿意作出一些妥协。

　　“顿涅茨克人民共和国”副总理普尔金则说，特殊地位法就是要两个“共和国”在与乌克兰保持文化和经济等各种关系的情况下获得独立。让两个“共和国”重回乌克兰是不可能的。

　　由此可见，乌东部民间武装虽然作出了可以适当妥协的姿态，但立场仍然比较强硬。即使特殊地位法在乌克兰议会获得通过，东部民间武装也未必会接受。他们不会同意仅控制两个州三分之一的地盘。他们的理想目标是两个州所有地区完全独立，退一步的目标是两个州享有与独立差异不大的高度自治，而特殊地位法与其目标差距太大。

　　很明显，目前这样一部法律无法弥合双方的严重分歧，也很难靠它来解决导致爆发内战的难题。维护国家领土完整是乌克兰当局必须坚守的底线。若要民间武装作出重大让步，还需进行艰苦谈判，还有较长的路要走。