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党的十八届四中全会落下帷幕,全会提出的“依法治国”、建设“法治中国”的回声犹言在耳。“建设完备的法律服务体系,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”正在成为基层的生动实践。
国家法律贯彻执行得如何,民主法制建设进展得怎样,基层是“晴雨表”。早在2012年,为加速推进“富民强区,构建和谐东丽”的进程,东丽区在全区范围内推行了村居法律顾问制度,当初制定的三年内实现村(居)法律顾问全覆盖的工作目标如今已经完成。
律师进村居解决了什么问题?百姓反响如何?为农村发展带来了哪些变化?连日来记者进行了采访。
大事小情律师参与全程把关
“多亏了张律师,到了村里就为我们解决了两个大难题,为我们挽回了2600多万元的损失,村里的大事小情有张律师全程把关,心里踏实多了。”东丽区贯庄村村党支部书记陈文信见到记者开门见山。
他所说的张律师名叫张运桐,天津鼎名律师事务所律师,2012年,拥有30余年执业经验的张运桐来到贯庄村成为该村的法律顾问。与他同时下村的,还有区里9个律师事务所的63名律师。现在,全区实现了村(居)法律顾问全覆盖。
张运桐刚到贯庄时,陈文信正在为两桩官司发愁。当时,村里有两块地,分别出租给了两家公司,合同期还没到,就面临着政府征地。“承租方一张嘴就要我们赔偿1000多万,两个公司加起来就是2600万,人家说我们违约,可政府征地我们也没办法啊。”双方谈不下去,最终闹到了法院,陈文信一脸焦急,“张律师,您有什么办法吗?”
张运桐详细了解了事情的来龙去脉,又仔细研究了合同条款,不辞辛苦找到十几项有力证据,终于在一大堆“乱麻”里捋出头绪。“老陈,你放心!你们的这两块地早就是政府为重点项目征占的土地,不允许新建永久性建筑物,他们又建厂房,又弄水泥地面,这损失只能他们自己承担。”听张运桐这么一说,陈文信心里有底了,“而且你们合同上也有一条,因不可抗拒的原因或者城市规划占地,双方造成的损失互不赔偿。”
法院判决的结果,果然证实了张运桐所说。
村民们感到了法律的公平公正,从此以后,贯庄村凡是招商、谈判、签合同,都会带上律师出行,村里每月的账目都会请律师过目,就连平日里邻里纠纷、矛盾,大家都会第一时间想到找律师。
村居治理从“管”治变为“法”治
贯庄村遭遇的官司,在农村很多地区并不少见。随着经济、社会的快速发展,农村中有关土地征用、房屋拆迁、经济合同等方面的纠纷不断增多,而一些村干部往往对涉法纠纷“把不准脉”,使得原本并不复杂的问题,因“用药不当”而激化了矛盾。
一位长年扎根基层的法律工作者告诉记者,长期以来,对于农村基层组织的管理、规范,更多的是依照“六步工作法”,但这只是在“程序”上进行把关,对村级组织行为进行“法律规范”的文件几乎是空白。
比如说,就拿目前农村最普遍的承包来说。有的村集体在对外发包鱼池或者耕地的过程中,个别村干部为了一己私利,以明显低于市场价的价格包给自家亲戚,使集体利益蒙受损失。从表面看,村内民主程序顺利走完,该盖的章、该签的字也都齐备,似乎没什么问题,但是从法律角度来看,这样的发包明显违反了公平的原则,无形中为村居很多矛盾、纠纷的发生埋下了隐患。
天津越然律师事务所主任律师刘通在工作中发现,在经济活动中,不少村集体订立的合同都不太规范,要么是合同不翔实、要么是不具有可操作性,加上一些村干部的法律意识薄弱、法律知识匮乏,使得基层不稳定、不和谐的风险大大增加。
如何实现基层善治?东丽区司法局局长袁茂霞对此有着很深的思考,她认为,村居治理法治化是目前的弱项,尤其需要强化。“在新形势下,以法律为代表的现代契约精神,急需融入传统的以血缘、宗族为纽带的村居治理模式中,使之有效维持、促进村居稳定发展。村居治理要从过去的‘管’治转变为‘法’治。”
职责制度化拓展服务广度和深度
2012年,东丽区“法律顾问进村居”工程全面启动。2013、2014年被列入东丽区政府承诺的“民心工程”项目。采取“政府购买服务”的方式,对法律顾问深入村(居)开展法律咨询、讲座、为村(居)进行合同把关等给与经费补贴,经济困难的村(居),聘请法律顾问费用由所在街道负担,最大限度地调动了广大村(居)法律顾问的工作积极性。
法律顾问进村都做些什么?为进一步优化基层法律服务格局,充分发挥法律顾问的作用,拓展服务的广度和深度,东丽区将律师的工作职责制度化,共分成5个方面,即为村居经济发展、基层稳定、民主法制建设、百姓维权以及党委政府科学决策提供法律服务。具体来说,如:帮助起草、审核重大合同,参与项目谈判,化解群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷,推动村(居)依法管理,调查了解民情民意,掌握群众心声,及时反映影响基层社会稳定的倾向性、苗头性问题,发现和总结“三改一化”进程中,推进基层民主法治建设的好经验、好做法,为党委、政府依法科学决策提供依据等。
天津择鑫律师事务所律师郭赛说:“律师进村居,使我们有了发挥作用的空间和参与社会治理的机会,让我们真正在履行社会责任上有了很好的平台。”
通过三年的不断完善,东丽区已在全区建立起区、街、村三级法律顾问服务体系。2012年以来,新引进律师事务所4家,律师31名,共组织法律顾问深入全区各街道村(居)开展法律知识讲座近400场次,提供现场法律咨询千余件,发放宣传材料2万余份。
律师进村让法律意识深入人心
“以前,有些人信‘访’不信‘法’,现在随着法治东丽建设的不断深入,老百姓开始逐渐习惯有麻烦先找法律顾问。”谈起东丽区近年来出现的新常态,基层司法所的干警们颇为感慨,“法律顾问进村入户,懂法、信法、用法、守法的群众越来越多。”
东丽区推行村居法律顾问制度工作领导小组组长、副区长刘克强认为,全面推进依法治国,建设社会主义法治国家,最重要的是做两项工作,一是建立健全相应的法治体系,这是硬件,另一任务则是解决人的思想意识形态问题。而律师进村开展法律服务恰恰是让人的思想意识这一软件不再成为软肋。
“我这人直肠子,脾气急,有点矛盾纠纷动不动就‘我揍你’,通过律师普法,现在知道了,要是再遇到问题,我会说‘我告你’。”东大桥一位小伙子在采访中对记者实话实说。
很多村居干部也颇有收获。“不瞒你说,我一直认为自己是个‘官儿’,村官嘛,在村里是‘掌权’的,自己当了多半辈子村干部,有很强的执政欲望,但是却没有执政方法。”一位年届六旬的老村官说出了自己的感受,“通过跟律师的接触,越来越感觉到,什么硬权力都不管用,要让老百姓满意,首先村干部的一举一动要纳入法治的轨道,小到家长里短,大到土地、房屋、经济纠纷,都由法律顾问依法化解。我相信,在大家的共同努力下,我们村‘小事不出村、大事不上交、全村无上访’的目标一定会实现。”