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天津北方网讯:1984年12月6日,天津经济技术开发区(泰达)经国务院批准创建。那时,面对的是烟波浩渺的“卤水池”,没有产业基础、没有基础设施,甚至没有草木。
建区30年,经过几代建设者的不懈奋斗,泰达脱胎换骨,缔造了沧海桑田的奇迹!昔日沉寂的不毛之地上,矗立起一座高楼林立、清新整洁、繁华亮丽的现代化新城;昔日荒凉的荒滩荒地上,崛起了一个跨国资本高度聚集,高端、高质、高新化的产业园区,其生产力水平居于全国乃至世界先进地位;向世人昭示了现代社会人类生产生活协调统一、社会人文和谐有序、生态经济同步发展的新思维、新方式、新路径、新目标。
30年来,在“开放、开拓,励精图大业;求新、求实,众志建新城”泰达精神的指引和鼓舞下,全体泰达人艰苦奋斗、锐意进取、开拓创新,在经济、社会、文化、生态等各领域都取得了举世瞩目的成就。截至目前,泰达累计实现GDP约16000亿元,工业总产值超过51000亿元,财政收入3400亿元以上,固定资产投资4500亿元。2013年,泰达实现GDP2502亿元,完成工业总产值8069亿元,与2003年天津市总体的经济规模大体相当。
如今的泰达,已经成为中国北方地区经济发展最活跃、外向度最高、对国际资本最具吸引力的区域。泰达在商务部开展的国家级开发区综合发展水平评价中,连续十六年蝉联第一,是国家级开发区当仁不让的“排头兵”;是国内首批ISO14000国家示范区和生态工业示范园区、循环经济试点园区,是汽车、电子信息和石油化工三个产业的国家新型工业化示范基地,是国家级海外高层次人才创新创业基地,是全国模范劳动关系和谐园区。
回顾泰达三十年的发展历程,大致上可以归总分为三个阶段。
纵观泰达三十年的发展历程,贯穿其间的主体脉络是非常清晰的:在要素投入结构层面,依托土地和劳动力从加工制造业环节切入,完成产业资本原始积累;通过环境优化提高利用外资水平,放大产业资本动能,推动产业升级;通过城市载体完善和创新要素集聚实现发展动力转变,催化由“泰达制造”走向“泰达创造”。在产业结构层面,依托城市工业基础,并把握跨国公司布局调整的机遇,引进龙头项目;延伸产业链,聚集配套项目;通过产业集群分工深化,衍生战略新兴产业发展机会。在资本来源和市场结构方面,从体制外生长的“孤岛经济”走向多元化发展的繁荣新城区。在社会事业和社区治理方面,激扬开放包容的区域特质文化,调动各类社会主体,共建从义务教育到职业教育、高等教育的完备教育体系,完善公共卫生、医疗服务体系和多元文化的场所;创建社区治理模式,打造专兼职结合的居委会和职业化、专业化的社区工作者队伍,利用现代化、信息化手段搭建社区服务和交流平台,以提升居民生活便利化,满足不同成分居民生活方式差异化需求,获得归属感和幸福感。
泰达已经一路这样走来,我们也希望它沿着这条路继续前行,进一步开放开拓、创新创业,建成体制机制保障有力、经济要素聚集活跃、实体经济特色鲜明、创新创业活力强劲、品牌效应价值凸显,质量效益持续提升的改革开放先行区、高端产业领航区、自主创新示范区、和谐社会首善区,成为国际化、现代化、生态化的先进产业与新型城市综合体。
1984-1991年:崭露头角的起步阶段
这一阶段,泰达人初办“洋务”,没有系统的理论指导,没有成熟的经验可循,唯一的选择就是开拓创新,“摸着石头过河”,闯出一条新路。
(一)探索全新的管理体制
成立之初,天津市政府决策成立泰达管理委员会,作为市政府的派出机构,全权管理泰达的建设发展和行政事务;在市政府与泰达管委会的关系上,明确提出了“三不”,即“不给、不管、不要”。“不给”是指天津市整体上建设资金非常紧张,市政府不安排任何资金用于泰达建设;“不管”是指市政府的管理权限全部下放到管委会,政府相关部门不束缚不干预泰达的具体事务;“不要”是指在一段时期内,泰达形成的财政收入不上缴天津市,全部用于泰达自身的开发建设。在这个“三不”框架下,虽然泰达没有获得市政府的财政资金支持,但是得到了开发建设的高度自主权,从而能够最大限度破除传统体制的束缚,放开手脚改革创新,激发了巨大的发展活力。
(二)建立完善的法律制度体系
1985年7月20日,天津市人大常委会第十二次会议,审议通过了《天津经济技术开发区管理条例》、《天津开发区企业登记管理条例》、《天津开发区劳动管理规定》和《天津开发区土地管理规定》四个地方法规,以法律形式明确了开发区的管理体制和土地、企业注册、劳动管理三个关键领域的管理办法;加上之后陆续出台的实施细则,为开发区的“依法治区”奠定了坚实的基础。
(三)创建独特的区域开发建设模式
泰达人依靠3.7亿元贷款起步,逐步探索并确立了负债和“滚动”开发,“规划一片,开发一片,收益一片”的区域建设模式,确定了“七通一平”——道路、电力、自来水、燃气、热力、污水、通讯和场地平整——的硬件基础设施建设标准。提出并推进了区域开发的“1:2:3”模式,即“投入1元人民币,吸引2美元的外资,产出3美元的工业产值”,明确了区域发展效益评价的量化指标标准。
(四)形成特色的服务文化
针对利用外资、开展国际经济合作的实际需要,泰达打破传统观念的藩篱,大胆提出“建设仿真国际投资环境”;旗帜鲜明地喊出“项目是生命线,投资者是帝王”,“为投资者提供方便,让投资者赢得利润”等口号;“倾听项目呼声,尊重企业意愿”,率先按照市场经济运行规律构建新型政企关系,提倡“假如我是投资者”的换位思考,从服务角度塑造政府行为模式。凡此种种,日积月累,形成了泰达根深蒂固的服务文化,为服务型政府建设奠定了思想基础。
(五)建设发展初见成效
在新体制、新理念、新模式的推动下,泰达的建设发展快速起步,很快打开了局面。1985年(建区仅一年),全区引进项目21个,总投资额4700万美元。1986年8月21日,82岁高龄的邓小平同志亲临泰达视察,当他听说已有11个国家和地区的商人在泰达投资时,高度肯定了泰达的发展成绩,高兴地说:“对外开放还是要放,不存在收的问题”,并且在丹华自行车有限公司,即兴挥毫题写了“开发区大有希望”。这7个熠熠生辉的大字不仅极大地鼓舞了当时尚处于起步阶段的泰达建设者们,也成为此后全国各级各类开发区共享的精神财富和力量源泉。
经过不到十年的艰苦创业,泰达从国际分工体系的低端、从劳动密集型的加工制造业切入,开发建设初见成效。1991年,泰达4.2平方公里起步区开发完毕,入区企业800余家,其中外资企业350家,投资总额6亿美元;内资企业近500家,注册资本20余亿元。实现地方生产总值6.71亿元,工业总产值18.7亿元,出口1.1亿元。
泰达在这个时期的一切都是无中生有,其建设发展特征:产业发展为“注入式”;制度环境建设为“增量改革”;区域管理从“无序”到“有序”。
1992-2001年:能量爆发的加速发展阶段
随着我国改革开放的深入推进和宏观经济提速发展,低成本劳动力和巨大市场容量等方面的优势凸显,外商投资中国的进程明显加快,高水平、高质量的项目纷至沓来,泰达乘势而上,利用外资水平明显提高,区域整体发展实力大幅度跃升。
(一)南巡讲话引发的外商投资质变
1992年,邓小平同志第二次南巡并发表重要讲话,推动了我国整体对外开放的又一次高潮。以跨国公司为主体的外资开始取代中小资本争相进入中国投资。伴随着大项目的入区生根,其投资的技术档次、规模、配套带动性以及现代化管理,开始真正展现在国人面前。外商投资的热点出现由特区向沿海开发区,特别是向我国基础条件好的老工业基地转移的趋势。
面对这样一个形势,经过辩论(每年年底年初泰达管委会召开一次中层以上干部都要参加的发展务虚会),大家统一认识:泰达面临一个新的发展机遇,必须抓住机遇,确立“大开发、大招商、大促进、大效益”的经济发展思路,实现从“打基础”到“上水平”的转化,进而提出了“建立以国际贸易为先导,以现代化工业为基础,商贸、金融、房地产等第三产业综合协调发展的外向型经济中心”的发展目标。围绕这个目标,自1994年开始泰达连续3年开展“环境年”建设活动,大力优化投资环境,年年对改善区域法制环境、政务环境、生产环境、商务环境、城区环境、文化环境提出具体要求,并如期完成各项任务。1995年5月,泰达工委、管委会召开“优化投资环境,落实整改措施”大会,明确提出:“环境是泰达的命根子,是关系到区域生死存亡的大问题”,“谁给泰达抹黑,泰达就砸谁的饭碗”。开展“环境年”活动,提升了区域管理水平,改善了综合投资环境,促进了区域整体发展,赢得外商称赞。
高品质的投资环境,促使泰达的招商引资进入了快速发展阶段。以1994年上半年为例,跨国公司及世界著名大型企业在泰达投资项目共计75个,这些项目平均投资规模1725万美元,是当时区内外商投资企业平均投资规模的10倍。跨国公司投资的大项目很快就取代了原先的中小企业,投资结构明显改善,产品技术含量明显提高,并且在第二产业快速发展的同时,第三产业也开始发力,初步摆脱了滞后局面。
最有代表性的项目是摩托罗拉天津工厂。1987年,美国摩托罗拉就开始选址在华建立生产厂,几经波折,终于在1992年,在泰达投资1.2亿美元设立在华第一家公司,生产移动通讯设备。1994年增资到2.8亿美元生产芯片,最终累计增资至近30亿美元,成为当时中国最大的外商独资企业。摩托罗拉入驻的示范效应,促进了三星、可口可乐、雀巢、SEW、诺和诺德等著名企业纷纷到开发区来投资设厂。
(二)跨国公司投资引发产业飞跃
第一,产业规模迅速壮大。从1990年到1996年,泰达的工业总产值和地区生产总值几乎连年倍增,工业总产值从1990年的7.8亿元跃升到1996年的370亿元,地区生产总值从1990年的2.5亿元跃升到1996年的131亿元,六年间双双实现近50倍的爆炸式增长,并在此后保持了持续快速增长。
第二,技术档次明显提升。泰达一些引进项目在所在领域填补了国家空白,缩小了和世界先进水平的差距,对推动中国工业现代化进程起到了难以替代的作用。比如上世纪90年代中期,诺和诺德生物制品有限公司投资2.43亿美元在泰达生产工业用酶制剂和人工合成胰岛素,使中国生物工程和制药的生产水平与世界先进水平的差距缩短了20年。0.25微米、8英寸的芯片生产线如期进入中国,是中国引进技术的最高水平,得到国家电子工业部的高度评价。
第三,产业链延伸开始出现。跨国公司投资项目对产业配套化生产要求高,辐射效应明显,具有“引进一个,带来一串,辐射一片”的功效。跨国公司投资不仅带动了同一批国内配套企业进入国际化大生产的分工协作网络之中,也引进了一批国外协作厂商先后进驻开发区。跨国公司的本地化配套加速了本地产品的升级换代,对泰达产业水平的提高起到了至关重要的作用。
第四,要素升级点滴积累。跨国公司代表世界先进的生产力,已经形成鲜明的企业文化与科学、完整的管理方法。跨国公司在华投资项目及其对中国员工的培训,推动了泰达产业的人力资本积累,为日后的产业升级储备了条件。
泰达的发展成就引起了社会各界的高度关注,从而如何发挥开发区的辐射、示范作用,输出泰达的开发建设和管理经验,带动区域共同发展的问题就提上了议事日程。围绕这个目的,根据市政府的部署,开发区在1996、1997两年内,先后与西青区、武清区、汉沽区和保税区合作,成立了微电子工业园、逸仙科学工业园、化学工业园以及保泰工业园四个“飞地”式的开发小区,探索与周边区域共同发展的路径。
(三)1996年,危机后的“二次创业”
1996年,国家给首批14个开发区的财政优惠政策到期,外商投资企业进口设备不再免关税和增值税,泰达产业发展遭遇“双轮刹车”。而外部又遇到1997年下半年亚洲金融危机爆发,受到影响的很多亚洲投资者被迫放弃已经决策的长期战略投资计划。在产业发展低潮期,泰达响亮提出“二次创业”,要从土地经营走向资本经营;调整投资结构,建立内外资、大企业和中小企业双重支撑;走“科技兴区”道路,提高科技在经济增长中的贡献率;“走出孤岛”,主动参与母城区经济结构调整。
当时泰达的产业发展出现了新的变化:一是加强对产业发展的前瞻性规划,并且注重规划的实践性、共同参与性及后效性,从而确保了规划对泰达产业经营的长期有效性。二是推动创新要素集聚。泰达组建了科技创业中心和风险投资公司,鼓励国家级和跨国公司研发机构进入,每年动用一定比例的财政收入进行高科技产品的孵化与引进,翻开了由泰达财政、风险投资公司、上市公司共同支持及参与高科技产业发展的新篇章。三是主动推进产业升级。泰达在追求工业产出增加的基础上,更注重高度集约化发展,注重产业的高级化。在对项目引进和扶持方面,要考虑到投资密度、行业未来发展潜力,以及产业关联带动效应等指标,鼓励资本密集型、技术密集型、市场成长型产业。
(四)“泰达模式”的海外输出
1998年年初,在李岚清同志提议下,外经贸部决定由泰达承担帮助埃及进行相关经济区开发建设的任务。泰达组织专门团队,于1998、1999年两次赴埃及,最终确定在苏伊士湾选址,并通过与开罗埃方若干个部的部长研究,制定发展规划、设计产业政策、谋划基础设施建设。根据泰达的建议,由国家外贸发展基金与埃方共同组建埃中合营投资公司,指导承建苏伊士西北经济区三号地块。
合营投资公司借鉴了泰达较为成熟的建设、运营与管理经验,同时考虑埃及国情,通过购买土地、实现七通一平、建设工业厂房孵化区、建设区域的生态景观、建设综合服务配套项目,将荒芜的戈壁滩建设成生态化、生活化、工业化的围合式工业新城。2000年春,时任埃及总统穆巴拉克访问考察泰达,对泰达建设所取得的成就羡慕不已,他向时任天津市长李盛霖提出也要帮埃及建一个这样好的开发区。李盛霖市长笑着回答,一定要比这个区建得更好。到2001年,合作区在基础设施建设、招商引资、带动中埃双方经济与社会发展方面取得良好的成效,“泰达模式”得以在海外生根发芽。
至2001年年末,泰达累计土地开发37平方公里,固定资产投资626.4亿元;批准来自59个国家和地区的外资企业3409家,投资总额169.12亿美元。2001年实现地区生产总值312.03亿元,工业总产值达到865.1亿元,出口总值40.35亿美元,居于国家级开发区的领先地位。
2002年至今:优化升级的提升发展阶段
2001年年底我国加入世贸组织,开始全面参与全球化分工,“世界工厂”地位日益凸显,同时以信息技术为代表的新一轮产业革命向纵深推进。泰达牢牢把握战略机遇期,主动出击,抢控发展资源,进入了跃升发展的新阶段。
(一)经济规模快速放大
新世纪以来,伴随着天津市大发展和滨海新区纳入国家战略掀起的区域经济加速发展的大趋势,泰达着力优化综合发展环境、完善政策体系,不断提升核心竞争力,实现了产业和经济发展的大跃升。2005年泰达实现GDP642亿元,完成工业总产值超过2300亿元,相比2000年增长幅度超过1倍;2010年GDP达到1500亿元,工业总产值达到5100亿元,比2005年又翻了一番以上;“十二五”的前三年,每年GDP净增超过300亿元,工业总产值净增近1000亿元。泰达经济规模的持续、高速增长,为滨海新区的开发开放做出了巨大的贡献。
(二)结构优化取得突破
制造业主导产业实现集群发展。泰达的制造业形成了电子、汽车、装备制造、石化、食品饮料、生物医药、新能源新材料、航天航空八大优势产业,其中:电子和汽车已达到千亿级的产业规模,现代医药、新能源新材料、食品饮料已是500亿级的产业群,石油化工依托南港化工区的发展也将在2020年实现千亿级的产值规模。特别是电子、汽车两个产业经过多年的发展,骨干企业、配套供应商、专业服务商在泰达持续聚集,产业链不断延伸,集群化发展的态势日益明显。
战略性新兴产业茁壮成长。结合近年来国家推进产业升级的总体部署,泰达瞄准新一代信息技术、高端装备、风电光伏设备、节能环保设备和材料、生物医药、纳米材料、新能源汽车等战略性新兴产业方向,加大存量优势产业改造提升、高端项目引进培育、信息化与工业化融合、二三产业联动发展等维度的推进力度。发挥区位优势,借重首都资源,挖掘部(院)市合作机制的资源潜力,打通科技项目产业化、市场化的人脉、资本通道。加强载体建设,营造适宜创新创业的体制机制氛围,面向全球广揽贤才,厚植战略性新兴产业发展的智慧土壤。2012年,战略性新兴产业产值达到2843亿元,占当年全区工业总产值的40%,其中,节能环保51亿元、新一代信息技术1832亿元、生物177亿元、高端装备制造243亿元、新能源82亿元、新材料457亿元、新能源汽车0.2亿元。
现代服务业发展进程加快。泰达占地1平方公里的服务外包园、总建筑面积超过100万平方米的MSD等载体建设顺利推进,为聚集金融、商贸、研发、信息服务、总部经济等高端服务业态提供了优越的环境,推动了开发区服务业的加速发展。近年来,以基金、融资租赁、商业保理为代表的创新型金融业态也在区内风生水起。商业方面,永旺、伊势丹、喜来登等一批国际知名商贸类企业纷纷进驻。物流方面,开发区的现代物流仓储快速发展,保税物流中心正式封关运行,中海华润航运增资项目、泰奥石化物流项目等相继注册。2013年,开发区服务业增加值达到556亿元,相比2010年的358亿元增长了55%,年均同比增速16%;相比2005年的101亿元增长了450%,年均同比增长24%。
不仅如此,泰达的资本结构也已发生明显变化,从外资居于绝对主导地位,逐步转变为内外资并重的发展局面。2005年,泰达内资企业工业总产值只有58亿元,占全区的比例仅为2.5%;到2013年,这两个数字分别激升至了1767亿元和22%的水平。
(三)发展空间大幅拓展
2003年,经国务院批准,泰达实现“扩区”,开始启动规划面积48平方公里的“西区”建设;2008年按照市政府的决策部署,泰达启动南港工业区的开发建设,天津市“双城双港”发展战略的重要载体,规划面积达到200平方公里的现代化重化产业和港口综合体划入开发区的版图;之后泰达根据区域发展的实际情况,先后与汉沽、大港达成合作开发泰达慧谷、南部新兴产业区的协议,并在2013年年底按照滨海新区区划调整方案接手北塘经济区、轻纺经济区的开发建设。至此,加上东区和原有的“三小区”(微电子、逸仙园、现代产业区),泰达总规划面积达到了408平方公里,形成了“一区十园”的空间结构,容纳各种产业发展的载体齐备。
(四)创新驱动效益凸显
创新群落形成规模。到2013年年底,泰达共有科技型中小企业3662家;国家级高新技术企业234家;科技小巨人企业280家,其中,年销售收入超过10亿元的科技小巨人企业达10家以上,5至10亿元企业近80家。
科技创新平台作用凸显。2013年生物医药联合研究院入驻企业实现销售收入6900万元,获得专利授权14项,获得医疗器械注册证15个。集成电路促进中心形成了覆盖设计、制成、封装、测试、材料等环节的完整产业链。国家超级计算天津中心用户超过400家,其大数据与高性能计算融合技术广泛应用于油气勘探、生物医药研发、环境科学、动漫与影视渲染、互联网金融、新材料研究、工程设计与仿真等领域。
多元化科技投入机制日臻成熟。泰达发挥财政投入的杠杆效应,通过风险补偿资金池融资杠杆业务、研发设备融资租赁业务、“担保+信用”融资服务、对VC和PE的跟进投资和风险补贴、支持企业通过资本市场融资等途径,形成面向科技企业生命周期不同阶段的多元化投入机制。
(五)城市功能配套完善
随着产业实力、经济规模的不断提升,泰达的社会事业也取得了长足发展,各项城市服务功能应有尽有,形成了一个配套齐全、功能完善、环境优美、社会安定的宜居环境。目前,泰达的常住人口超过20万人,包括来自世界30多个国家和地区的外国人和港澳台人士居住于此,不同语言、不同生活习惯相互交融,形成了泰达独特的文化特质。
建成了从义务教育到职业教育、高等教育完备的教育体系,拥有各类学校27所,大学4所,中小学6所,幼儿园10所,全区居民及流动人口子女九年制义务教育入学率100%。在校学生3.67万人,其中大学生2.8万人,中小学生0.87万人(含400名外籍学生),幼儿园入园儿童2017人;教职员工2844人,其中外籍教师145人。教育质量上乘,泰达一中2010年列入天津市重点中学。
形成了完善的公共卫生和医疗服务体系。全区共有10家综合性医院、3家专科医院、19家社会力量办其他医疗机构、1家社区卫生服务院、13个社区卫生服务站、56家企业保健站,各类卫生技术人员1570人,其中泰达心血管病医院创新的体制机制和管理模式,受到国家肯定,成为向全国推广的典型。
创建了社区治理的“泰达模式”。根据区内城市人口构成多元化特点,引入社会治理理念,以构筑“社区治理共同体”为基础,创新社区管理体制机制,强化党支部对社区各类组织的协调联动作用,打造一支代表广泛专兼职相结合的居委会和职业化、专业化社会工作人才相结合的社区工作者队伍,以现代化、信息化手段为保障,通过搭建沟通交流平台、社区服务平台和提升居民素质素养的文化重塑平台,最终提升了居民的满意度、生活便利度和幸福感。
文化建设取得突破。泰达经典音乐文化广场、泰达第一体育场文化广场等各类文化活动丰富,形成了区域特有的文化品牌;组建了文化创意产业联盟,工业博物馆——顶新方便面印象馆、顶新水印象馆、中新药业博物馆挂牌成为天津市工业旅游基地;泰达图书馆向全区居民免费开放,馆藏图书文献118万册,向各阶层人士提供全方位、多层次的文献信息服务。
(六)生态建设成效显著
泰达结合自身的产业优势、以生态产业链、产品链和废物链为主线,积极发展产品关联紧密、资源高效利用为特征的生态工业,初步形成了电子信息、生物制药、汽车制造和食品饮料四个循环经济产业链。在地区生产总值逐渐升高的同时,万元生产总值能耗和主要污染物排放总量持续降低。2013年,水环境达标率100%,污水处理率100%,全区绿化面积1916.69万平方米,绿化覆盖率27.1%,供居民休闲的公园面积达到151.3万平方米;万元地区生产总值能耗141.99公斤标准煤,万元地区生产总值新鲜水耗4.06立方米,均大幅低于全国和天津市的平均水平。环境承载能力显著加强,循环经济、绿色经济、低碳经济发展居于领先水平。