推行权力清单是法治政府建设中的一项重大创新。天津滨海新区以行政审批制度改革为突破口，通过梳理权力清单，进一步规范了政府权力，有效保障了公民合法权益，并以此为关键推进了政府职能的转变。

　　权力清单廓清政府权力边界

　　4月17日，市政府第30次常务会议审议通过了《天津市行政许可管理办法》和《天津市行政许可事项目录(2014年版)》。会议强调，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须加大简政放权力度，加快转变政府职能。要以深化行政审批制度改革为突破口，公布行政许可“权力清单”，合理界定政府与市场边界，凡是清单之外的都要放权、放开或取消，换取市场发展动力，激发社会创新活力，提升经济发展的质量效益。同时，政府要把该管的事务切实管住管好。

　　滨海新区积极探索，勇于作为，科学界定了政府与市场边界，确定、公示了滨海新区216向行政审批权力清单。权力清单主要包括国家层面下放的7项，天津市下放的78项，原有滨海新区审批的131项。运行后，又通过合并、简化，暂不列入等方式再次压减为173项，由此确定了滨海新区的权力清单，明确了政府“许可家底”，将行政许可权力置于社会监督之下。

　　　“自我革命”促政府职能转变

　　行政审批是政府部门权力的直接体现。新区按照市委、市政府部署要求，以行政审批制度改革为突破口，成立行政审批局，实行“一颗印章管审批”，激活了天津市全面深化改革的棋局，倒逼了政府职能的转变和效能的提高，最大化释放了改革红利。

　　5月20日，滨海新区行政审批局正式成立，将区发改委、经信委、商务委等18个部门的审批职能，划转到新成立的行政审批局，启用行政审批专用章，把原18个审批部门600多名工作人员所从事的审批工作，交由1个部门118名审批人员来完成，实现了“一颗印章管审批”，滨海新区的审批主体由分散变为集中，为审批服务提速奠定了坚实基础。同时也解决了“收发室”和“传达室”的问题。其他400多名工作人员充实到新区执法部门和街镇，壮大基层执法力量，形成了“审管分离”的格局。

　　运行过程中，通过“一口统一接件、部门联动办理、一口统一出证”闭环式流水线作业，把原来多个部门跑腿的“串联审批”，改为一个窗口流转的“并联审批”，突破“信息孤岛”禁区，实现部门之间信息共享，高效为企业群众服务。

　　规范审批流程减少自由裁量权

　　滨海新区行政审批局通过“行政审批与绩效管理系统”的信息化审批与监督，固化审批流程，阳光运行操作，实现了信息可追溯，网上留痕有据可查。

　　审批局大力推行行政审批规范化操作规程，不断规范审批流程，最大限度减少自由裁量权。

　　具体工作中，他们紧紧围绕“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”16字理念不断推行在改革过程中机制上的完善。所有的审批事项都明确了规范和严格的审批流程，在每一个环节都有一个规范性的标准，这个标准就在运行的计算器系统上自动生成，使得审批人员按照标准实施，审批人员不会越权，也没有资格进行自由裁量，这样就把权力关在了笼子里。此外，审批局也大力推行便利化服务，通过服务防范了社会人员与一些审批人员进行联手搞权力寻租。

　　同时大力推行守规承诺制，实行非主审要件“容缺后补”制度，建立企业信用等级库，让“守信者一路畅通、失信者处处受限”。

　　权力清单制度释放出红利

　　滨海新区以深化行政审批制度改革为突破口，公布行政许可“权力清单”，合理界定政府与市场边界，推进了政府职能的转变，激发了社会创新活力。

　　据统计，截止到滨海新区行政审批局对外运行服务122天当天，共完成接件51330件，办结50579件，办结率达到98、5%。投资项目、企业设立、单办事项审批用时分别不超过原来的二分之一、三分之一和四分之一，实现了全国审批速度领先。实行一天办结“四证一章”的政策后，滨海新区设立企业达4066家，比去年同期的2634家增加1432家，增幅达到54、37%，新设立企业注册资本达到644、72亿元，比去年同期的374、76亿元增长72、04%。(记者王建喜)