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对A类特种设备使用单位采取信任监管,4年进行一次全面检查。与之相反的C类单位则将面临执法人员高频次的检查,逐项消除事故隐患,整改不力还将进入黑名单。作为全国试点单位,天津滨海新区质监局实施了特种设备使用单位安全管理标准化和分类监管,由“管设备”转变为“管企业”。
C类企业整改不力将进黑名单
近年来,滨海新区特种特备总量和使用企业数量逐年递增,2012年年底,特种设备使用单位4755家,已注册的在用特种设备7.4万台(套),气瓶7.55万只;到2013年底,滨海新区特种设备使用单位增长到5246家,已注册的在用特种设备8.24万台(套),气瓶8.12万只。新区设备总量占全市的44%,压力管道更是高达97.3%。与这个庞大的特种设备数字相比,特种设备监察人员数量远远不足。为此,新区启动了特种设备使用单位安全管理标准化和分类监管项目,这种创新管理方式,由“管设备”转变为“管企业”,将有限的监察资源用于更需要监管的企业,从而减缓监察人数不足与提高监管质量的矛盾。
根据特种设备使用单位安全管理标准化和分类监管要求,新区质监局对企业进行培训、企业自查、专家复评,并确定企业等级,依据企业评估等级分配监察资源。对于A类使用单位实施信任监管,发挥企业履行特种设备安全责任的自觉性,依靠企业安全、设备管理机构和管理人员的日常管理,质监部门每4年进行一次全面检查。B类使用单位实施常态监管,每年应抽查不少于50%,督促企业及时解决安全管理工作存在的问题,指导、帮扶使用单位建立科学合理、行之有效的安全管理机制。而针对C类使用单位实施严格监管,发现违法违规行为的,责令被检查单位采取必要措施予以改正或消除事故隐患,对存在严重事故隐患的设备进行封停,直至确认违法违规行为得到纠正或事故隐患已经消除,之后要再次对企业进行等级评估。对拒不整改的违法违规单位纳入“黑名单”。
成功经验将向新区全面推广
截至本月底,在完成24家试点企业自评和专家复评后,新区质监局将再完成120家试点企业评价。完成了《特种设备安全使用管理及评价规范》和评价指标体系和评分对照表的制定、开发了评价信息化系统,完成了试点企业特种设备安全管理现状评估和天津市地方标准的申报及审查等工作。
新区质监局特种设备处负责人介绍说,特种设备使用单位安全管理标准化和分类监管,实现新区政府监管人员实时监控不同区域、行业内特种设备使用单位的安全状况,了解企业特种设备使用的问题环节,监察企业对特种设备安全隐患的整改情况,从宏观角度掌握新区特种设备使用单位整体安全状况。同时,可缓解新区质监局监管力量不足的现状,针对不同类别的特种设备使用单位,实施差异化监管,保证监管力量的有效利用,进而达到推进新区特种设备使用单位达标、安全管理的目的。同时,提升企业特种设备隐患自查意识,便于查找特种设备使用危险环节,降低企业特种设备事故发生率,在保障特种设备操作人员的生命和企业财产安全等方面具有推广价值。今后可逐步将工作方式和成功经验推广至整个新区和天津市特种设备使用单位。(记者王祖凌)