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天津北方网讯:天津入围第二批自贸区名单,让百姓对自贸区的发展有了进一步的期待。众多行业直接受益于自贸区的红利,也引发了各方的普遍关注。天津自贸区有什么特点?天津自贸区承载着哪些国家战略?自贸区将让哪些领域受益?百姓又能得到什么好处?本报记者就这些问题采访了多位专家。
-受访专家
◎十一届全国政协副主席、著名经济学家厉无畏
◎天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任、研究员李文增
◎国际经济与贸易问题研究专家、南开大学经济学院教授徐复
◎中国租赁联盟召集人、天津租赁行业协会会长杨海田
◎天津大学经济与管理学部博士后蒋宁
◎上海财经大学博士谈儒勇
◎新里程(天津)供应链管理有限公司运营总监陈枚洲
◎天津美市库国际贸易有限公司高级副总裁郑思聪
◎上海海洋大学经济管理学院讲师阎云峰
滨海新区的“战略叠加”
滨海时报:天津自贸区有什么特点?与其他几个自贸区相比有哪些异同?天津自贸区承载着哪些国家战略?自贸区建设,对滨海新区开发开放、京津冀协同发展、自主创新示范区建设等重大战略的实施,会产生怎样的积极效果?
蒋宁:目前,国家实施了几大重要战略。就滨海新区而言,天津港是最大的红利载体之一。主要原因有三点:一是自贸区的主要载体;二是京津冀一体化的核心港口要素。与环渤海带上的其他港口相比,在散货和集装箱等业务上我们有着固有的优势,更为重要的是有其他区域无法比拟的功能优势。同时,我们发展的邮轮经济也是京津冀一体化中北京所较为看重的核心资源。三是在“一路一带”战略中,天津港是交汇点。因此,要想更好地抓住自贸区建设的大好机遇,促进新区经济发展,打通新区的“经脉”非常重要。要打通关键环节、关键道路,缓解天津港集疏港难题;要有效提高天津港货物铁路运输比例,使天津港的集疏运能力进一步提升。
徐复:未来自贸区建设,绝对不止是为天津服务。在自贸区方案设计中,绝对不是站在天津的角度看天津,要充分考虑京津冀如何更好地协同发展,如北京现代服务业发展优势,天津口岸、高端制造业优势,河北资源、腹地优势等,自贸区要更好地为京津冀乃至“三北”地区服务。
理顺“三大清单”
滨海时报:自贸区的设立,需要明确哪些“清单”?
蒋宁:无论是“负面清单”、“权力清单”还是“责任清单”,其实质都是简政放权改革。自贸区将成为简政放权改革的重要载体,而简政放权改革也将进一步推动自贸区的发展。
除了面向京津冀和东北亚这个最大的特色之外,天津自贸区在负面清单和试点重点方面也有所不同。其“负面清单”准入制度与区外其他地区的一般性审批有所不同。天津自贸区依托滨海新区两千多平方公里面积,发展空间很大。“应结合北方、京津冀的实际,进一步进行梳理、整理,逐步缩小负面清单的范围,进一步探索审批流程的再造,提高开放程度。”蒋宁表示。
而在“权力清单”方面,新区目前已进行了设立审批局的行政体制改革,设立自贸区,要在进一步简政放权方面进行探索。
“责任清单”则是要进一步明确责任主体,并建立健全问责制度。
“这几大‘清单’都不能只是口头说说,必须落实到体制机制上。”蒋宁认为,要落实,就必须有抓手。如权力清单的落实,通过审批局加以体现,而责任清单也需要相应的“抓手”,如成立专职部门行使监督职能。
哪些产业能借“政策东风”
滨海时报:天津入围第二批自贸区名单,将让众多行业直接受益于自贸区的红利,那么,哪些行业将会借到“自贸东风”?各个行业又将出现怎样的商机?
厉无畏:自贸区要充分发挥制度创新优势,拓展文化创意企业国际化金融服务。上海自贸区的建设,释放了文化领域深化开放的信号。自贸区在制度上的创新,为文化创意产业国际投资融资、文化创意产品货物贸易和服务贸易提供了前所未有的便利。今后,应充分发挥自贸区的创新优势,依托国家对外文化贸易基地,拓展文化创意产业走出去的国际金融服务,降低商务费用与成本,加速资金流动与周转。
杨海田:在自贸区获批后,未来将对天津融资租赁业进一步发展起到强大的促进作用。目前在上海自贸区,融资租赁公司享有的特殊政策,如租赁公司在自贸区设立子公司是全牌照的,单机、单船子公司不设最低注册资本限制,这对于以单机、单船发展见长的东疆保税港区无疑是一大利好;同时在自贸区,允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务,这也将更加促进新区这两大优势项目发展。
陈枚洲:贸易便利化水平是自由贸易园区建设的重要环节,在此次天津正式入围第二批自贸区后,未来通过贸易便利化领域必定会有新突破,比如先入区、后报关等对于我们贸易企业来讲,通关时间加快,直接促使了贸易经营成本降低,以预包装食品、农产品等为代表的快速消费品,将可以降低两成左右的贸易成本。
郑思聪:按照过去保税区的形式,进入一线和二线的商品都是以货物形式出现,而在自贸区,大宗货物进入一线到达自贸区,消费者再下单,商品按需投递,进入二线后已经变成个人物品,只征收个人“行邮税”,税率低于“货物税”,价格也会相应更加低廉。此次,天津正式入围第二批自贸区后,未来跨境电商领域必定会有新的突破。
谈儒勇:现有政策设计较为保守,政府坚持按照“先流入后流出、先长期后短期、先直接后间接、先机构后个人”的原则,稳步推进资本项目开放,但不涉及货币兑换。我认为,资本项目可兑换要在自贸区先行先试,以利率市场化、汇率市场化与资本项目可兑换三者的配合而论,自贸区资本项目开放的步伐可大些,节奏可快些。自贸区在利率市场化的步伐上明显快于区外;自贸区的汇率市场化程度天然地高于区外;自贸区的汇率市场化程度天然地高于区外。
与“中韩自贸区”有何关联
滨海时报:天津自贸区,与未来中韩自贸区具有怎样的关系,未来自贸区建设,将为天津在东北亚区域中功能发挥,带来怎样的影响?
蒋宁:天津建立自贸区作为我国北方唯一自贸区,面向东北亚,将促进京津冀协同发展,并带动环渤海经济圈发展,并作为国家意义上的大自由贸易区的政策超前试验地,在未来的中韩自贸区中发挥重要作用。
徐复:目前中韩自贸区进程正逐步推进,中韩是贸易大国。在签订“双边自贸协定”后,绝大多数产品都将不征收关税,双方会有越来越多的物流、人流、信息流、资金流互动,这也需要一条成熟、符合国际惯例的物流通道,天津自贸区未来就将成为最好的选择。
发挥优势放大国家战略效应
——访天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任、研究员李文增
滨海新区在自贸区建设中,具有哪些优势,形成怎样特色,如何发挥功能作用,本报记者近日采访了天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任、研究员李文增。
建设自贸区
天津优势明显
李文增说,上世纪90年代初,天津就在一定程度上朝着建设自贸区的目标进行探索,并在国内较早地建立了保税区,虽然较实行负面“清单制度”、实现“境内关外”的真正意义上的自贸区有差距,但长期以来保税区在“准自贸区”道路上的实践,奠定了一定的基础。
相对上海来说,滨海新区在制造业上的发展成果是建设自贸区的最大优势。近年来,欧美等发达国家大力推进科技创新,实施“再工业化”战略,中国需要迅速提升制造业水平以应对欧美等发达国家“再工业化”的挑战和国际经济调整。未来,滨海新区在自贸区的建设中应突出制造业优势,发展具有当代国际水平的先进制造业,带动国内制造业发展,并为国家有效应对欧美等发达国家“再工业化”的挑战和国际经济调整做出贡献。
自贸区建设
新区将形成哪些特色
李文增说,先进制造业是新区在自贸区建设中要突出的一大特色。以自贸区为战略支点,在先进制造业的基础上,大力发展融资租赁业,进而带动银行业和金融市场等第三产业的发展,从而实现“接二连三”战略目标,即接纳先进制造业,链接带动现代服务业。
另一方面,天津港是新区、天津市的核心战略资源,天津自贸区将依托天津港口实现发展。在这样的背景下,随着天津的北方国际航运中心的建设,国际贸易和国际物流业也将有望成为天津自贸区的另一发展特色。
叠加“一带一路”
天津自贸区的战略机遇
李文增说,实施长三角、珠三角、环渤海三大区域的三大核心城市的自贸区建设,并以此为三个战略支点,分别带动各自区域的开发开放和经济发展,进而带动辐射其他区域。上海自贸区定位于服务和辐射长江经济带;广东的自贸区服务和辐射珠三角以及泛珠三角地区;天津自贸区建设的重要特点是,充分利用天津的区位优势,服务和辐射环渤海地区,发挥连接东北亚和作为亚欧大陆桥桥头堡,沿着“丝绸之路”经济带发挥辐射带动中西部的作用。与之相适应和我国“一带一路”战略相叠加,将是天津自贸区建设的一大战略机遇。此次一并批准福建的特定区域设立自贸区,则考虑了海峡西岸经济区对台开放建设的特殊战略问题。
学习上海经验
让负面清单再“薄”些
李文增说,“负面清单”是上海自贸区一大可复制的经验。上海自贸区的“负面清单”经历了由“厚”到“薄”的过程,天津自贸区要根据自身情况,尽量让“负面清单”薄一些,增大开放度。此外,天津自贸区未来要学习上海自贸区把金融业作为先行先试,实施改革的重要内容。没有金融支撑,自贸区的建设将受到很大局限,特别是在离岸金融和人民币国际化的推进等方面,天津自贸区未来要积极进行探索,要把符合条件的金融机构引进来,形成集聚。
李文增说,自贸区建设是关系整个滨海新区、天津,乃至北方地区发展的重大战略问题,天津自贸区的建立在实际上进一步确立了滨海新区在区域经济发展中的排头兵地位,以此为切入点促进滨海新区、天津市全方位、深层次开放,以开放带动全面深化改革。
四大机遇叠加
积极效果明显
天津滨海新区面临着开发开放国家战略、自贸区建设、京津冀协同发展国家重大战略、国家自主创新示范区建设四大机遇。李文增说,天津自贸区建设是深层次开放的战略举措,建设成果将成为滨海新区开放的新标准,使新区深层次开放空间逐步扩大。未来,天津自贸区的发展经验也将随着京津冀协同发展战略的推进,而推广到北京和河北省的有关特定区域,如北京的空港、河北省有条件的海港,进而形成更强大的引擎。此外,自贸区建设可以自创区发展有机结合,在自贸区内建立科技园区,这不仅符合国际通行做法,也符合天津实际,在高度开放的环境下,和国际前沿接轨,让创新成果走在全球前列。
可成为中韩大自贸区
在中国北方的先导区
李文增说,中韩等大自贸区战略的实施,有利于实现两国产业结构优化、逐步实现区域内产业分工水平和资源配置效率提升,有利于两国间商品、资本、劳动等市场要素的便利流通和融合,有助于降低东北亚区域内的劳动成本,提高两国消费者整体的满足度和社会福利,提升亚洲价值链分工层次和水平,进一步助推亚太地区经济一体化进程。天津自贸区作为中国北方第一个自贸区,可以成为中韩等大自贸区在中国北方的先导区,能使天津的经济更好、更快地适应并有效融入中韩自贸区。这将不仅能带动天津经济进一步对外开放和发展,而且有利于中国北方地区在中韩自贸区战略中发挥重要作用。同时,在中韩自贸区的洽谈过程中,天津自贸区可以进行先行先试,开展压力测试,为中韩自贸区的双边洽谈和有效推进创造有利条件。
有哪些“上海经验”可以借鉴
滨海时报:上海在自贸区建设中有哪些经验值得借鉴?与其相比,天津有哪些异同?
蒋宁:与其他几个自贸区相比,天津作为北方唯一的自贸区,理论上辐射范围较其他三地要大很多。天津周边和上海、广东周边的经济发展情况不一样,上海的经济腹地是长三角,广东的经济腹地是珠三角,民营经济和服务业高度发达,经济规模大、产业层次也丰富。除北京外,北方主要地区制造业和国有大中型企业比重仍偏大。较其他区域,天津货物贸易的需求比重大于服务贸易。
徐复:经过一年时间建设,目前上海在负面清单改革、工商注册程序改革、发展现代服务业等方面获得了实质突破。同时在贸易投资便利化方面,海关也出台了多项新政,为贸易区企业带来了便利。此外,目前我国自贸区,主要采用了“一区多园”的形式,政府监管颇为重要,要真正做到“一线放开、二线严控”。这些都是值得天津借鉴和学习的,也是两地自贸区建设的共通点。
阎云峰:世界各地自由贸易园区的经验表明,立法先行是保障自由贸易园区成功并可持续运行的关键。上海自贸区设区一年多来,国家层面的立法尚付阙如。首先,自贸区建设,国家层面要立法先行,至少国务院层面可以提请经人大授权先行制定《自由贸易园区条例》,搞好顶层制度设计,地方实施层面的阻力就要小得多。
重视司法作为在法律的生长机制及其在保障自贸区法治环境方面的作用。自贸区也要探路司法改革,重视商事仲裁制度的构建,建立案例指导制度,一定可以起到事半功倍的效果。