|
||||
司法干警向市民普及法律知识
改革那些事儿看新风
今年11月初,天津滨海新区为区级国家机关配备了法律顾问团,12名政府法律顾问团成员正式受聘上岗。这对提高区委、区政府执政能力、执政水平和依法行政行为,确保各项决策合法合规,推进法治政府、法治社会建设具有重大意义。接下来,滨海新区将进一步完善相关制度,让法律顾问成为发挥更大作用的“座上宾”。
12名法律顾问上岗
这几天,天津高地律师事务所执行主任、高级律师商立刚非常忙。今年11月3日,他和另外11名律师被聘为政府法律顾问,而且各自分配了专门的服务口,对新区的区级国家机关一对一服务。
“我的对口单位是滨海新区区委,每个月的法律跟踪报告、法律风险报告都要经手分析和报送,便于区委了解最新的立法规章,对近期需要规避的法律风险提高警惕。”商立刚告诉记者,政府法律顾问的主要宗旨就是借助专业特长,努力做科学决策的“好助手”,调处纠纷的“协理员”,联系群众的“连心桥”,区委、区政府法规决策的“宣传队”。
作为全国最开放、发展速度最快的区域之一,滨海新区每个月都有超过1000家企业成立。“我们要直接参与新区重大经济项目、经济合同、合作协议等法律事项的研究、论证,工作量很大。”商立刚说,受聘一个多月来,就明显感觉到工作量增加了不少。
36岁的商立刚是南开大学法律硕士,执业期间,主要从事房地产开发项目的全程法律服务、政府法律服务、公司内部合同管理、人力资源管理、企业内部培训等方面法律业务,拥有丰富的法律实务经验。截止目前,累计主编《法律基础》、《新编经济法学》、《经济法》等法学专业教材4部,参编各类专业教材6部,发表行业发展及法学专业论文20余篇,在业内有一定的影响力,多个专业论文及科研成果被天津市司法局等机关单位给予奖励表彰。
规范约束政府权力
“受聘的12名政府法律顾问,均有各自专业特长和业界成就。”滨海新区司法局相关负责人表示,法律顾问团成员将在工作中重点对区委、区政府的重大问题、行政行为等提出咨询意见,对重大决策提供合法性审查意见、进行法律风险评估等;重点关注城市建设、社会保障、城市规划等问题,为审核论证规范性文件草案提供法律意见建议,为对外交往和重大经济项目谈判涉及的法律问题和法律事务提供服务,确保行政决策的合法、合理及效率。此外,从保障与服务民生出发,围绕群众普遍关心的热点、难点、焦点问题,协助区委、区政府正确处理各方利益诉求,架起连心桥,提出切实可行的思路与措施。
“法律专家在提出自己意见时,往往会是从普通市民的角度出发,他们认为制度建设的目的应当注重规范约束政府权力,确保民众的权利。”该负责人说,此举将推动新区“依法行政、依法管理、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”,打造高效、透明政府。
顾问不是摆设
除了滨海新区区委法律顾问外,商立刚还有一个身份,就是滨海新区司法局首届法律顾问团成员。实际上,滨海新区以聘请法律顾问形式参与依法管理、行政决策等方面的尝试,最早可追溯到2010年,标志着滨海新区政府法律顾问制度建设进入制度化轨道。
“当时,滨海新区司法局成立法律顾问团,旨在促进政府依法行政、依法决策、依法管理,加快推进法治政府和法治进程。这也是一次非常有益的尝试,而且取得不错的成效。”新区司法局相关负责人表示,2010年成立的法律顾问团由59名律师组成,分别被分到民商、经济、行政、涉外四个专业小组,根据业务专长为新区政府行政复议、行政赔偿、行政应诉及其他法律事务提供专业法律意见,同时可受委托参与和代理重大诉讼、调解和仲裁活动。顾问团还突出服务民生和维护稳定的职能,如参与区突出信访矛盾调处工作,协助区领导做好信访接待,为依法处理疑难信访案件提供法律咨询意见,引导信访人通过法律途径解决合理诉求等,努力把信访工作纳入法制化轨道。
此外,顾问团还为新区重大建设项目投资前期及建设管理工作充当法律参谋,帮助企业评估存在的法律风险。通过了解重大项目建设和企业面临的困难以及法律服务需求,量身定做出针对性强、操作性强的法律意见和建议。帮助企业建立以“事前防范、事中控制、事后应对”为一体法律风险防范体系,优化制度设置和操作流程。
今年以来累计走访企业100多家,对40余家企业进行“法律体检”,审查企业规章制度600余件,帮助修订企业文件80余件、合同120余份,出具法律意见书50件,帮助企业解决各类法律问题200余件。
商立刚作为律师顾问团员之一,在四年的服务工作中,曾经参与了中新天津生态城两国间协议的签署、多个政府部门立法性文件的起草,以及各项规章制度的建立、新任公务员培训等工作。“滨海新区聘用法律顾问团的做法,绝不是表面工夫,而是切实引入法律工作者的‘智慧’,为政府依法决策和依法行政保驾护航。”商立刚介绍说,滨海新区政府自成立以来,在政府依法行政方面开展了很多工作,不断完善政府依法科学民主决策体制机制,为深化行政管理体制改革和“美丽滨海”建设提供法制保障。
律师顾问制将覆盖街镇
十八届四中全会提出,积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
“区级国家机关法律顾问团是重要的法律智库,是滨海新区进行科学决策、民主决策、依法决策的左臂右膀。”新区司法局相关负责人表示,要制定出符合民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的重大决策,就要高度重视“法律智库”的作用,通过法律论证集思广益、防范风险,提高决策的合法性、合理性和可操作性。在行政管理中面对重大、疑难法律事务,要借助法律智库的力量,达到和谐共赢。
记者在采访中了解到,为保证法律服务与群众零距离,新区司法局积极探索法律援助新机制,不断创新社会管理新方式,让法律援助普惠于民落到实处。
新区完善“法律援助律师自选制度”,建立律师信息资源库,根据律师擅长的专业领域将信息重新整合梳理,受援对象根据自身案件性质和个人意愿,由法律援助中心协调律师为其提供法律援助;强化“12348”法律援助专线,开通网上24小时法律咨询服务,巩固“一站式”法律援助民心工程成果;建立了以法律援助中心为龙头,街镇法律援助工作站为骨干,居村、公寓、工地法律援助联系点为支点的三级工作体系,实现法律援助服务信息平台全覆盖。此外,在区清欠办和流动人口管理中心设立法律援助接待窗口,各管委会在信访办、劳动争议部门指派法律援助律师,满足外来务工者法律需求,全面构建和谐劳动关系。
“引入政府购买法律服务机制,通过政府采购程序,确定一定数量的律师事务所,供各有关部门、单位从中选择聘请常年法律顾问,按照合同约定提供服务,提高向社会力量购买法律服务的质量、透明度和公信力。”新区司法局相关负责人表示。未来,新区将继续全面推进政府法律顾问制度建设,在区政府各职能部门法律顾问制度全覆盖的基础上力争实现在街镇全覆盖。同时将有益经验与成功做法延伸推广到村居与社区,促全区法治化建设。(记者刘长海/文周伟/图)