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十八大报告首提、十八届三中全会部署,让“协商民主”成为中国政治生活里的热词。2014年,协商民主在理论和实践层面的探索都在走向深入,健全社会主义协商民主,正成为深化政治体制改革的一条重要路径。
此次全面深化改革,最大的特点是顶层设计与基层探索相结合。9月21日,习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话,无疑将成为协商民主发展历程上的经典文献。讲话以超乎常规的篇幅,将协商民主放到社会主义民主政治大格局中阐述,与党的群众路线相联系印证,回答了许多关键问题。
作为一种民主制度,协商民主在中国经过了半个多世纪的实践,它已“深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程”,在保证人民依法有效行使管理国家各项事务方面,体现出独特的优势。当我们为新中国成立以来,特别是30多年来的发展奇迹寻找制度层面的原因时,协商民主应是绕不过去的重要建树。社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力,它契合中国人的文化心理,具有历史合理性,又与现实国情相合,因此具有广阔的发展空间。
协商民主广泛多层制度化发展正在全面展开。自去年10月份以来,双周协商座谈会已成为全国政协的常态化工作,其参与的广泛性、参与者的平等性和目标的包容性,都带有鲜明的协商民主特色,而这些座谈会,早在年初便已形成计划。今年年初,全国政协首次制定了年度协商计划。贯彻决策前、决策中协商原则,正成为人民政协作为协商民主重要渠道的新常态。
协商民主在基层也释放出强大的活力。在一些地方,利益相关的群众经过制度化的渠道,参与到决策中来,通过充分的讨论与协商,原本利益纠结复杂的事情,渐渐变得明朗,个体理性逐渐让位于集体理性,共识达成了。由于议题是敞开讨论的,保证了参与者的多元性,因而这个共识既体现了多数人的意志,也考虑了少数人的利益。众人依共识而行动,一些老大难问题得以解决,多年积怨一朝得消。协商民主高明的程序设计,让群众自治发挥出强大的制度效能。
正如习近平总书记所指出的:“在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。”商量,正是协商民主的精髓所在,而这背后,是扩大公民有序政治参与、推进治理体系和治理能力现代化等大课题。
商量的前提是畅所欲言。现代社会有一个基本特征,就是利益多元,每个利益方都要表达诉求,难免众声鼎沸。治理这样形态的社会,需要一个可以融合、平衡各方利益诉求的治理体系。它应有着畅通的渠道,可以吸纳民意;又有足够的平台,让这些民意展示、沟通、沉淀,最终形成决策。经过这样的渠道和平台后形成的决策,便是建立在共识之上的,它一定有着更大的合理性,执行起来也会更加顺利。
显然,构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系,应是治理体系和治理能力现代化的必然要求。在目前的火热实践中,已经可以看到这个构建过程的生动图景:社会发展新生力量,不断激活着既有的制度设计;而制度本身也在改革中,寻找更多的渠道对新生力量进行吸纳。在这个良性循环中,人民群众有序参与政治,以无处不在的协商,形成良善的社会治理。
当然,要真正焕发协商民主作为一种民主制度的效能,我们还有很长的路要走。如何增强协商的约束性,怎样保证协商主体的平等性,如何落实协商成果等等,都需要不断探索。
我们已经在路上,且必将蓬勃向前,不断用更加有效的制度设计,广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量,为伟大梦想而奋斗!
版式设计:宋嵩