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昨日(11日),央视《焦点访谈》节目以滨海新区行政审批局为典型,报道中央全面深化改革一年来,政府削权让利,以减审批、转职能为突破口的改革成效——
去年5月20号,天津滨海新区狠下心来,进行了“挤油水、去利益”的改革,整合18个部门的审批权,将“109个审批章”合为“1颗公章”,探索成立了中国首个行政审批局。
滨海新区109枚公章被封存在国家博物馆,这是《焦点访谈》播放的第一个画面。解说道,公章代表着行政审批的一道道关口。而这些天津滨海新区曾经使用过的公章,为什么会被封存起来呢?削权让利,以减审批、转职能为突破口的改革,效果怎么样呢?
“马拉松”变“马上办”
回忆起过去跑审批的情形,天津海瑞税务师事务所工作人员王瑞敏说:“工商跑完之后然后要组织机构代码证,然后是国税地税。”
“以前就要提前穿好运动鞋,因为来这以后,来回上下层跑。”天津滨海新区祥瑞公司工作人员张璐告诉记者。
去年5月20号,天津滨海新区整合18个部门的审批权,将“109个审批章”合为“1颗公章”,探索成立了中国首个行政审批局。滨海新区副区长张铁军生动形象地描述说:“审批局的成立,将过去政府管控市场的109只手给斩断了,这种斩断,连接手的人会很痛,会很难受。”
“一颗公章管审批”的直接结果,就是公章数目被瘦身了,部门利益和个人油水被割肉了,伸得过长、管得过多的政府之手被撤回了,公章对经济活动的四面围城被打破了。企业感觉被松了绑。
“那天上午我们9点进的场,下午2点的时候这私章就拿到了,4点的时候我们就把这个账户注册下来了,真的实现了一天办完了所有的手续,当时确实觉得很神奇。因为我们不是本土企业。”回想起在滨海新区行政审批局仅用五个多小时就拿到“四证一章”的过程,天津麒麟信息技术有限公司总经理周瑞平激动地说,这些年来,经手过四五个企业的工商注册,快的要半个月,慢的要两三个月,而在滨海新区注册一家新公司只用了几个小时,出乎他的意料。他说,像这样一个办理事项,五个小时办成和五天办成,差别是很大的,这很可能会直接决定企业的发展前景。
“减法”变“加法”
在审批局的服务大厅,央视记者遇到了正在注册公司的陈馨。陈馨告诉记者,她一直想创业,但是因手续麻烦,要跑的部门多,所以迟迟没有启动。最近越来越多的朋友去创业,他们都说现在简单了,只要在审批局一个窗口递交资料,24小时内就能拿到公司注册手续。听到这些,陈馨也按捺不住了。她说:“现在政策好了,办公司好办了。”去年3月,注册资本实缴登记制度改革,变为了认缴登记制度,这让她这样的手头不宽裕的人也能办公司了。
滨海新区行政审批局一颗公章管审批,让审批大大提速。据报道,企业设立1天内就能完成,企业投资项目审批工作,也由原来的30个工作日,140天自然时间,缩短为现在20个工作日,自然时间控制在70天。政府投资项目审批由过去的45个工作日,自然时间140天,也缩短到现在的25个工作日,自然时间70天。
天津滨海新区公共产业公司建设管理分公司副总经理李忻说,他承接的大多是政府投资项目,以往他一年时间有半年耗在审批上,审批大幅度提速,极大地提升了企业的效率。他说:“从我们来讲对于企业的激发作用一个是减少了我们人员的工作量,减少了一个协调的量,另外从整个投资环节上也压缩了很多,这样的话,对于我们企业来讲更高效,更便捷。”
滨海新区副区长张铁军介绍说:“在企业设立上面,滨海新区出现了井喷式的增长,从5月份到今年年底我们在企业设立方面与去年同期比较,增长了62.8%,这种增长表现了改革红利的释放。”滨海新区109枚被废弃的公章,在李克强总理的见证下封存起来。张铁军告诉央视记者,他清楚地记得,在他加贴封条时,总理再一次叮嘱他,绝对不能再打开,更不能变相搞新的公章。
改革,让出了政府的权力,却激发了市场的活力。过去一年,新一届政府的行政体制改革在“减”字和“放”字上做足了文章。据报道,截至2014年底,已相继取消和下放了798项行政审批事项;中央层面政府核准的投资事项量减少约76%;行政事业性收费大幅度减少,为企业和个人每年减负约100亿元;中央政府公布了国务院各部门行政审批事项,首次晒出权力清单,凡是清单之外的都坚决放权,但政府该管的必须从严。(记者哈迪)