天津北方网讯：近年来，随着城市规模的迅速扩张，农村土地被大量征用。无瑕街面对新形势、新任务，除了支付农民征地补偿金，将他们的农业户口变为城市居民户口，帮助办理养老保险和医疗保险，还把他们统一安置到新建的居住区，成立新型的“村改居”社区。“村改居”社区运行以来，建设和管理情况、新市民能否适应新生活、居民有哪些需求等等成为转型过渡中浮现的问题。无瑕街道结合处在“非城非乡”、“亦城亦乡”的转型过渡期的实际情况，创新社区管理理念，整合社会资源、梯次推进，边实践边摸索适合“村改居”社区建设发展的新路子。

　　一、“村改居”社区运行情况

　　无瑕街现有8个社区居委会。在2013年村组体制改革中，12个村并入所在区域范围内的社区，按程序组建春霞里、秋霞里、华盛里三个新型居委会。

　　1、社区各项工作运转正常

　　全街3个“村改居”社区，已按规定程序，成立了社区居委会，配备了领导班子和工作人员，规范了办事程序，建立健全了制度，基本理顺了工作关系，各项工作运转正常。同时我街加大了对“村改居”社区的经费投入，按要求修建了办公用房和服务用房，统一设立劳动保障就业服务站、法律援助服务站、计生服务站、文化活动站等，新建社区面积达300平方米以上。

　　2、社区便民利民服务到位

　　在社区基础设施建设上，无瑕街始终坚持高起点规划，大手笔运作，实现了社区环境建设的多功能、高品位。“村改居”后，无瑕街按照“精品化、人性化、景观化”要求，对社区服务、文化娱乐、教育卫生、治安保卫等公共场所建设进行了高标准的规划与定位，在重点地段配置图书阅览室、文体活动室、治安保卫室等公共配套场所；建设了社区文化活动中心、体育健身路径等公共场所和设施；建设了300平方米以上无瑕街社区综合服务中心，方便居民买水买电；建设社区菜市场，达到全街百姓出家门不到1000米，就能到菜市场买到新鲜的水果蔬菜；社区内，建设健身活动广场，按照电子监控，成立一支队伍，进行网格化管理，确保小区居民安全稳定；启动“无瑕街垃圾转运站”项目进一步提高无瑕花园小区周边环境保洁等应急保障能力；加大就业培训力度，根据失地农民需求，积极与用人单位联系，增加培训工种，扩招培训人员，举办大型招聘会，促成失地农民就业；成立民间组织，各社区成立腰鼓队、摄影协会、书法协会等，开展了“送戏进社区”、“影院进社区”、“健身进社区”和“社区文化艺术节”等活动，形成了节日有晚会、平时有活动，居民齐参与，人人讲文明的大好局面。

　　3、创新社区管理，打造品牌特色

　　在城市化进程中，无瑕街提出创新社区管理，用现代化的信息技术破解管理题难，提出打造数字社区、责任社区、品牌社区。

　　数字社区一项最基础的工作是社区信息平台的搭建，通过手机短信平台，向居民发送有关停水停电、温馨祝福短信、政策宣传等与居民息息相关的信息。建设技防网网格化管理平台，利用监控系统对社区进行网格化管理，明确责任人，发现问题及时解决。在社区安装LED显示屏，展示社区党建和社区建设的工作动态，便于群众了解党和政府的有关信息。

　　此外，作为数字社区的一种补充，各社区全部免费发放便民服务连心卡，连心卡背面印有自来水、电力、燃气、供热、有线电视等多个部门的报修电话，以及公安、消防、卫生、物业公共设施维修、日间照料电话，以户为单位，方便居民解决生活之忧。

　　在数字社区的基础上，无瑕街又开始打造责任社区，各社区成立了学雷锋志愿者服务站和文明督导队，将爱心帮扶、便民服务、环境清理、心理疏导等10余项日常工作下沉，建立起社区内部更加细致的毛细血管。

　　此外，无瑕街还打造品牌社区，成立传统花会、书画摄影、民族戏曲、健身腰鼓、体育竞技等文体队伍，实现“一居一品”，并逐步向“一居多品”发展。既丰富了居民的业余文化生活，同时也提升了居民群众的文化素质。

　　二、加强“村改居”社区建设的对策建议

　　一是明确社区管理主体，完善管理体制和工作机制。

　　改制后的社区居委会的地域要进行合理的界定，将辖区内的居民全部纳入社区管理。妥善处理村集体经济实施股份制，彻底理顺村民与村集体经济的关系。“村改居”后，居委会存在着党(社区党组织)、政(居委会)、经济(股份有限公司)三套班子，要分别按照法律法律和章程选举产生，并承担相应的工作职能，要注重选好配强社区两委班子。对社区事务要进行民主决策、民主管理和民主监督。

　　二是提升“村改居”社区工作者素质，完善服务体系

　　社区应尽快建立社区党组织、社区居民代表大会、社区议事委员会等自治组织，形成社区自治管理网络，尤其要加强社区居委会的建设。“村改居”社区居委会有一部分是由原来的村委会工作人员担任，要加强对这部分人员的引导和培训，转变其原有的思想观念和工作方式。加强对社区居委会工作人员的培训，结合实际需要，不断加强对社区工作人员管理知识、法律知识、民主意识等方面的培训。此外还可以公开、公正地向社会招聘社区工作人员，经民主选举后到社区任职，提高工作水平。要整合和利用“村改居”社区现有资源，建立多渠道的社区服务投入机制，重点发展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务，面向困难群体的社会救助和福利服务，面向失地农民的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务。

　　三是推进“村改居”社区居委会职能的转变，为社区提供公共服务

　　社区居委会要把一般的社会管理职能和经济管理职能区分开来，应逐步减少经济功能，增加管理、服务、教育等其他公共服务。首先，社区居委会要向社区提供完善的就业管理服务，进一步完善居民的社会保障体系。其次，社区居委会作为公益型服务的提供者，应做好整体的规划，为社区居民服务。第三，在社区开展互助性服务。社区居委会可以设立楼栋长、服务队对社区进行管理，培训志愿团体，提供公益性服务。

　　三、加强“村改居”社区居委多管齐下，共建和谐稳定新社区

　　建设和谐稳定新社区需要多管齐下，在社区公共服务、环境设施、就业服务等方面狠下功夫。首先加大对社区环境的整治力度。进一步加大财政对社区基础设施的投入，逐步完善社区道路硬底化、排水管网建设、饮水工程改造、垃圾池建设、巷道路灯建设、健康体育设施建设等硬件设施。其次要加强对违章建筑的管理，要维护社区良好治安。新社区建成后，各种小商小贩到处可见，街道和居委会应充分利用环卫、“一支队伍”等部门的职能作用，该拆拆，该没收没收。同时做好政策宣传。加强科技手段治理稳定，利用网格化的管理模式加强对社区稳定的监督，保障居民人身财产安全。再次，多渠道解决就业问题，扶持居民创业。相关职能部门要积极做好就业宣传教育工作，完善劳动就业服务管理体系和培训体系，通过宣传栏、技能培训等方式培养居民的从业技能。

　　四、加强“村改居”社区文化建设，丰富居民文体生活

　　“村改居”社区文化建设不仅是增强社区活力、提高社区居民生活水平和生活质量的重要内容,而且是我国新农村建设的重要组成部分,对农民的全面发展和农村整体精神风貌的改善具有深远影响。因此,“村改居”社区文化建设成果应作为社区建设的重要研究课题。首先搭建社区文化平台。一方面在“村改居”过程中，因地制宜，积极建设社区文化广场、文化活动中心、图书室、棋牌室、老年活动中心等，另一方面要积极组建社区秧歌队、腰鼓队、太极队等文化队伍，开展社区文化艺术节等丰富多彩的文化娱乐活动，丰富社区居民生活。其次加大“村改居”社区文化建设资金投入。“村改居”后，无瑕街每年从政府拨款直接用于文化队伍的建设，为文化队伍更换陈旧乐器、添置新装，鼓励文化队伍长期发展。再次，尊重居民主体地位。在社区文化建设中，要多倾听居民的心声，尊重居民的主体地位，激发其参与建设的积极性。通过创办阅览室、宣传长廊、社区活动中心等载体，宣传党的方针政策，同时积极推动机制创新，鼓励扶持居民自办文化，尊重传统文化，并引导企业、团体等社会力量和民间资金参与和支持社区文化建设。通过居民在社区文化建设中的自我参与、自我管理、自我发展，激活居民的创造力。