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天津北方网讯:党的十八大和十八届三中、四中全会提出加强社会治理创新的总体要求,市委、市政府坚持把建设美丽社区作为落实习近平总书记建设美丽天津指示的重要举措,加强顶层设计,高位推动落实,加快推进美丽社区建设。市民政局以满足民生需求,提升基层社会治理效能为出发点,充分发挥民政职能,加强部门配合,努力打造靓丽、和谐、文明的美丽社区。目前,本市已创建299个美丽社区,今年将至少再创建120个美丽社区。
提高社区服务效能
实施社区准入制度
健全绩效考评机制
为解决社区居委会承担行政事务性工作过重、自治功能弱化的问题,本市民政系统围绕切实增强社区自治和服务功能,推进社区依法治理。依法厘清社区居委会工作职责,进一步规范社区居委会权责范围,有效促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。依法清理社区组织机构、活动阵地、工作任务,精简考核评比项目,规范社区挂牌。同时,实施社区准入制度,市级部门延伸社区的工作事项须经市人民政府同意,区级部门延伸社区的工作事项需经区社区建设工作领导机构同意。未经批准的工作事项一律不准进入社区。委托社区承接和办理相关事务的,按照“权随责走、费随事转”的原则与社区居委会协商,并提供必要的经费保障或实行购买服务。
同时,强化社区服务效能,建立健全社区工作绩效考评机制,加大居民满意度、参与度、知晓度在社区工作考核评价中的比重,重点考核掌握居民基本情况、分片包户、组织居民自治、入户走访、反映解决居民诉求、协调社区资源、服务居民群众等内容,确保社区工作的重心真正落实到为居民服务上来。
此外,依法做好社区居委会换届选举。今年是本市社区党组织和居委会换届选举年,将居民信得过的候选人依法选举成社区的“当家人”是实现社区自我管理的首要环节。本届居委会换届选举切实坚持党的领导,牢牢把握“两委”换届选举工作的主导权。充分发扬民主,坚持依法办事,规范选举程序,依法维护好、保障好居民的民主权利,引导居民真正把那些政治素质好、带头能力强、善于做群众工作、热心服务居民的候选人选进班子。
深化合作治理机制
党员进社区结对互助
健全基层民主自治机制
市民政系统注重完善“多方参与、多元互动”的治理机制,不断拓宽参与社区治理的途径,构建合作共创的社区治理新格局。健全社区党组织建设,在全面实现“一社区一支部”的基础上,把党委(党总支)建在社区、党支部建在楼栋、党小组建在楼门,形成街道、社区、楼栋三级党组织体系。以加强党员队伍建设为目标,建立健全党员分片包干、定期走访、结对帮扶、联系群众等制度。全面推行在职党员到社区报到制度,全市14.3万名党员到社区报到,认领15.3万个服务岗位和服务项目,完成1.7万项菜单式服务,结成助老志愿服务对子2.2万个,组建6250支党员服务队,开展了4500余项主题活动。
健全民主自治机制,畅通民意表达渠道,完善沟通载体平台,强化社区居民自我管理、自我教育和自我服务。为巩固清洁社区专项行动成果,本市大力推进社区党组织、社区居委会、社区工作站、社区社会组织、社区协商议事会“五位一体”社区组织体系建设,全面推行“两评三会一公开”的民主管理做法。完善居民社区事务听证会、民情恳谈会、民事协商会等民主管理制度。强化民主评议,实施居务公开,规范民主决策、民主管理、民主监督操作规程,推进社区自治工作规范有序。
健全社区共治机制,着重健全多元互动的运行机制,搭建广泛参与的载体平台,完善党组织,居委会、社会组织、业主委员会、物业公司、驻社区单位、居民等共同关注参与支持社区治理机制。全市机关企事业单位1000名干部深入500个基础相对薄弱的社区,开展针对性帮扶活动,搜集居民建议8000余条,协调落实帮扶资金5029万元,培育社区社会组织1100余个,解决热点难点问题5300余项,500个联系社区中137个已荣获美丽社区称号。
完善社区物业管理
实行“三三三五”物业管理机制
加大旧楼区提升改造验收力度
针对社区物业矛盾纠纷多等问题,本市实施物业管理纳入社区管理,建立健全物业管理长效机制。市政府出台了《关于进一步加强社区物业管理机制建设的指导意见》,进一步细化“三三三五”的物业管理工作机制,即居委会在业主入住前、业委会成立前、选聘服务业服务企业前“三提前”开展工作;联席会议制度、物业服务和账目、业委会工作“三公开”;旧楼区长效管理补贴、物业企业经营行为、专项维修资金“三上账”;物业管理队伍、办公服务设施、物业管理政策、物业管理制度、基层管理执法队伍“五到位”。立足完善旧楼区长效管理,制定印发《旧楼区长效管理考核验收工作实施细则》,精细化实施日常检查考核工作流程,明确细化检查验收标准,提高检查验收工作的可操作性和规范性。市民政局会同市财政局修定了旧楼区长效管理市级财政资金补助办法,切实发挥市级补助资金的杠杆和调节作用,引导激励各区做好旧楼区物业管理。
同时,加大提升改造旧楼区考核验收力度。按照旧楼区长效管理考核验收实施细则等有关规定,今年一季度,市民政局组织力量对市内六区、环城四区280片1200多万平方米提升改造后的旧楼区进行了现场考核验收,对存在管理问题的85片旧楼区下发了《督办通知单》,要求有关区立即整改。各区针对问题对症下药,对考核不过关的小区彻底整改,改善社区居住环境。
此外,积极完善管理机制,充分发挥社区居委会对物业管理的指导、监督作用,调动多元主体积极参与支持社区物业管理。充分发挥社区物业管理专职工作人员的职能作用,规范岗位职责,加强协调推动,强化监督考核,督促反馈整改,有力推动了社区物业管理水平的改进提升。结合今年社区换届选举,各区县将在社区居委会探索建立物业和环境委员会,不断完善社区物业管理机制。
提升服务管理水平
推行网格化服务管理
搭建信息化管理服务平台
为更好地服务居民,美丽社区建设以提升居民生活质量为根本点,不断提升优化服务效能。全面推行网格化服务管理,每300至500户划分一个网格单元,实行“定格、定员、定责”,组织动员党员骨干、居民代表、楼门栋长、志愿者广泛参与,建立上下联动、多网合一、便捷高效的网格化服务管理体系。规范网格巡查、民情记录、信息反馈和督查考核等各项服务制度,健全有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制,变被动服务为主动服务,促进社区服务管理的精细化。
加快信息化建设,制定天津市社区管理和服务信息化规范,为实现数据一次采集、资源多方共享奠定基础。完善社区基础信息数据库建设,健全市、区县、街道、社区四级社区管理信息平台,实现社区服务队伍、人员、对象信息数字化。以和平区为试点,开发社区信息查询云、社区治理云、社区服务云,推进社区服务信息化、便民化。以河北区为试点,开发掌上APP流动办公,畅通公共服务“最后一公里”渠道。
拓展服务方式。整合社区内各项公共服务事项,推行社区“一站式、一口式”服务模式,方便居民办事,提升服务效率。针对老年人、困难群体、重点优抚对象、“失独”家庭、残疾人等重点群体,推行个性化服务举措。发挥社区服务枢纽作用,为社区内老年人、残疾人等群体提供居民事务代办服务。广泛发动党员、楼门栋长、志愿者、社工、义工等开展形式多样的志愿服务,弘扬社会正能量。
推行社会化服务,积极引进各类企业和社会组织,推动便民商业进社区、便民服务进家庭,建设便民服务圈。大力发展服务类、公益类、维权类、调解类社会组织,实施社区、社会组织、社区工作者“三社”联动机制。强化居民参与,根据趣缘、情缘、地缘,引导居民加入社区社会组织,积极参与文化娱乐、民主管理等各类活动,凝聚社区共治能量。探索社会力量承接老年日间照料服务中心管理运营改革等改革措施,推进社区养老服务社会化。
优化社区人居环境
提升改造852片老旧楼区
改造6000个绿荫停车位
社区环境是美丽社区最直观的体现,也是建设美丽社区居民最关注的事项之一。针对社区环境治理难,采取治标与治本、宣传教育与严格执法、专项治理与提升改造“三结合”的方式,着力提升社区环境质量。今年,本市将提升改造852片老旧楼区,首批487个小区已开工。社区居委会充分发挥联系群众、动员群众的优势,利用社区内的各类宣传载体,宣传社区环境清整、旧楼区提升改造的重要意义,积极做好群众工作,号召广大居民自觉行动、主动配合,为提升改造工作营造良好的舆论氛围。同时,加强综合执法,对违章建筑、乱圈乱占、圈占绿地、乱堆乱放等行为进行集中清理整顿。
开展社区环境大清整工作。按照清洁社区指挥部的总体部署,自4月份开始开展为期一个月的社区环境大清整工作,动员社区居委会、社区志愿者、党员群众、楼门栋长等社区骨干力量,集中解决居民集中反映的社区脏乱差、乱推乱放、噪音扰民、乱贴广告等环境问题。同时,针对社区停车难,着力优化社区停车秩序,加强绿荫停车泊位建设。今年各区计划改造6000个绿荫停车位,通过绿地改建林荫停车场,满足社区居民停车需求。
加强协同管理。以网格化服务管理为基础,将社区环境整治任务落实到具体网格和具体责任人,组成网格环境治理志愿服务队伍,形成网格环境治理合力。采取发放倡议书、张贴标语、加强环境宣传教育等方式,引导社区居民带头参与宣传环保、清洁环境、绿化庭院、美化楼道等各种公益活动,增强居民自律意识、环保意识,共同创造整洁优美的社区环境。
夯实社区治理基础
提升397个社区办公服务设施
加强城乡结合社区管理服务整改
针对社区办公服务设施不能有效满足居民服务需求、社区服务能力有待提高等实际情况,本市积极打造社区服务平台,加快推进社区办公服务设施提升改造。各区县将提升改造社区办公设施建设作为一项重要的惠民工程,多方筹措资金,加强资源整合,切实抓实抓好。通过改扩建、购买、租赁、置换等多种方式,今年计划提升改造397个社区办公服务设施,进一步优化设施服务功能。目前,已经完成52个设施的提升改造任务。市民政局、市财政局对提升改造任务较重的市内六区给予资金补助,并建立督导检查机制,对存在虚报项目、建设不达标等情况的,核减市级补助资金。
同时,做好保障房、新家园、城乡结合部居住社区管理服务整改工作。落实城乡结合部的梅江南区居住区管理责任,并成立社区居委会筹备组,面向居民开展社区服务管理工作。在居住区配建的非经营性公建设施在已移交4处的基础上,尚未移交的8处也明确了改造方案和移交的时间节点。针对围绕三类居住区基础设施薄弱、管理服务经费不足等问题,各部门相互配合,合力整改,市财政局会同市民政等有关部门制定调整保障性住房和新家园居住区社区公共服务管理经费市级补助资金划拨机制暂行办法,推动解决居住区人口与服务管理经费不匹配问题。市建委成立专项指挥部,协调推进非经营性公建配套设施移交。目前,由市建委牵头的16项设施全部移交完毕。
此外,加强社区工作者队伍建设。大力推进社区工作者职业化、专业化建设,努力打造一支勤劳敬业、勇于担当、踏实工作、甘于奉献的社区工作者队伍。全面推行天津市社区社会工作员资格评价制度,82%的45岁以下社区工作者取得证书。加强社区工作者能力建设,健全市、区县、街道三级培训机制,完善社区工作者考核评价体系。建立社区工作者待遇标准自然增长机制,今年社区工作者待遇标准还将大幅提高。规范社区工作者准入机制,为提升社区工作者专业化水平和职业化能力奠定基础。