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工作人员在讲解相关事宜本组图片记者贾磊摄
从申请人带着审批材料来到受理窗口开始,到窗口受理完后交给专业的审核部门,再从审核部分到审批部门批复,最终由发受理窗口进行发证……每一步都有严格的审批时间控制,一旦时间只剩1/3,绩效考核系统就会亮起黄灯进行促办,而当代表着办理超时的红灯亮起时,随之而来的就是系统的扣分处罚。
围绕审批规范化运行,天津滨海新区行政审批局不断完善审批事项标准化操作规程(SOP),对审批要件和审批流程、审查标准、审批时限进行规范和细化,创新建立科学规范的“单一窗口、全项受理;专业审查、团队支撑;严格把控、终身负责”审批运行模式,至今已升级至“受理、审查、批准”三分立机制,实现了审批行为的规范、协调、透明、高效。
实行“轨道化”规范操作
“清单内容一目了然,这样就不会来来回回跑上好几趟了。”拿着工作人员打印出的社会团体成立阶段需要准备的材料清单,想在新区成立一家运动协会的市民陈富江心里踏实了不少。
“所谓SOP,就是将某一事件的标准操作步骤和要求以统一的格式描述出来,用来指导和规范日常工作。”区行政审批局综合业务处负责人郭晓光介绍说,通常,SOP更多是应用在企业管理上,而区行政审批局则将审批事项看作是产品,应用SOP管理,实行“轨道化”规范操作,对审批要件和审批流程、审查标准、审批时限进行规范细化,为的就是防范自由裁量权,避免权力寻租,使得审批行为在固定轨道上规范运行,加快推进依法依规审批。“通过内部的简化合并,所有窗口都实行一个标准。申请人就按清单提交资料,审查也不会超过这个范围。同时,SOP还逼迫着每个人必须抓紧时间办理,大大提升了审批效能。”
受理、审查、批准“三分立”
区行政审批局的受理、审查、批准“三分立”机制包括接件、形式审查、受理、实质审查(含现场踏勘)、批准、出件六个环节,其中前三个和最后出件环节都由受理中心独立完成。实行“单一化”全项受理,集中受理审批局办理的全部事项,实现了多类别的“单项窗口”向全项受理的“单一窗口”转变,可以使申请人办事更加便利。对此,区行政审批局受理中心负责人张宝兰说,全项受理让申请人与批准人“不相见”,这样就可以有效杜绝有审批权的人员与申请人直接接触,有效避免个别事项存在的体外循环、规避监管等现象。如今,设置受理中心的这个作法吸引了河西区等区县单位参观学习,并已在全市开始推广。
审查是专业性极高的重要审批环节。“为保证审查质量效率,区行政审批局根据各审批事项的专业化属性,将审批局内设机构的职能和人员进行适当调整,实现‘单岗单员’审查向‘团队化’专业审查的转变,进一步提高审批能力和水平,保证审批质量。同时建立审查员制度,对一些专业技术性强的事项,组织聘请专家进行评审。”区行政审批局副局长王洪宁告诉记者。
此外,区行政审批局还制定了行政审批终身负责制度,对所有行政审批事项实行经办人和审批人终身负责制,如因工作失误损害群众权益、造成严重后果,或者存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违规行为的,不管其是否调离岗位或离退休,一律追究相关法律和经济责任,一查到底。(记者赵力马坤)