|
||||
中共天津市宝坻区委关于实施“六大工程”深入推进京津冀协同发展的意见
(2015年7月27日中国共产党天津市宝坻区
第四届委员会第八次全体会议通过)
天津北方网讯:推进京津冀协同发展,是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署和重大国家战略,给宝坻借势借力发展带来了千载难逢的历史机遇。为贯彻落实好京津冀协同发展要求,区委紧密联系宝坻实际,提出如下意见。
一、推进京津冀协同发展的总体要求
(一)指导思想
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和市委十届七次全会精神,全面落实《京津冀协同发展规划纲要》和《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案》,对接顶层设计,强化区域统筹,以承接非首都功能疏解和产业转移为重点,以资源环境承载能力为基础,以创新体制机制为动力,全力推进与京津冀区域基础设施互联互通、产业发展对接协作、生态环境共建共享、资源要素双向流动,努力打造京津联动桥头堡、京津冀现代化中等城市。
(二)功能定位
——京唐秦发展轴活力新城。
——北京非首都功能疏解重要承接地。
——科技绿色产业重镇。
——国家级生态保护与建设示范区。
(三)发展目标
1.近期目标。到2017年,在与京津冀区域协同推进交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域上率先取得突破。
2.中期目标。到2020年,宝坻功能定位基本实现,全区功能分区和产业布局明显优化,建成一批非首都功能承接平台,人才、资金、技术等要素资源加速集聚,在京唐秦发展轴上的战略地位显著提升;科技绿色产业体系全面形成,高端制造业、战略新兴产业和现代服务业取得突破性进展,科技创新能力明显增强;生态环境品质大幅提升,林木覆盖率、空气质量优良率位居京津冀区域前列;公共服务共建共享取得积极成效,协同发展机制高效运转,初步形成优势互补、一体化发展新局面。
3.远期目标。到2030年,与京津冀区域一体化格局基本确立,产业特色更加鲜明,生态优势更加突出,服务辐射能力显著增强,成为京唐秦发展轴的“钢腰铁脊”和核心引擎,建成繁荣繁华的现代化中等城市。
二、推进京津冀协同发展的重点任务
(一)实施城市提质工程。主动融入京津冀城市群建设,打造布局科学、功能完备、城乡互动、生态优美、宜居宜业的城市格局,建设协同发展总体布局中的“微中心”,为承接非首都功能疏解奠定基础。
1.扩容升级宝坻新城。按照“一河两岸、跨河发展”的总体架构,潮白河北岸主城区以发展生活居住、中心商圈及承接首都部分社会公共服务功能为重点,推动城市有机更新,提升城市功能和品质。全面实施城中村和平房宿舍区搬迁改造,有序推进老城区保护性开发,拓展城市产业、生态、生活、文化空间,规划建设新城主轴线及放射性路网,推动水热电气等综合管廊建设,促进城市内涵发展。潮白河南岸依托高铁枢纽站,规划建设站前区,重点承接总部、高端商业、文化娱乐等非首都功能。
2.盘活搞旺京津新城。充分发挥区位、空间、生态和商务生活成本等比较优势,高标准建设非首都功能集中承接地。重点利用好闲置土地、闲置楼宇等资源,规划建设众创空间、特色产业功能区,吸引科研机构、高端人才前来创新创业。全力引进首都高端医疗、优质中小学和文化机构,提升京津新城公共服务功能,补足城市发展“短板”。放大“中国温泉之城”的品牌效应,整合提升生态观光、健康养老、商业旅游等产业,不断聚人流、旺人气。
3.统筹推动城乡发展。完善各街镇基础设施和公共服务配套,利用工业园区或农业、生态等资源,吸引京津产业转移,壮大经济实力。新城周边街镇发挥地缘优势,加快在道路交通、市政设施等方面与新城的一体化建设,统筹功能分工,提升组团吸纳人口、聚集产业的能力。依托村庄资源禀赋,培育特色产业,使农村走上生产发展、生活富裕、生态良好之路。结合传统村落保护,支持引导具有资源、产业、交通等优势的村庄进行综合整治、改造提升,因地制宜打造别致多样、干净整洁、宜居宜游、留得住乡愁的特色村庄,形成对京津都市的反磁力。
到2017年,全面完成宝坻新城60个城中村和24个平房宿舍区搬迁改造任务,建成9个高标准还迁社区,城市主轴线基本成型。京津新城入驻产业项目和创业项目500个以上。到2020年,完成高铁枢纽站站前区5平方公里开发。宝坻新城、京津新城人口规模达到70万人。
(二)实施路网畅通工程。把交通一体化作为推动协同发展的“先手棋”和率先突破的领域,围绕促进两条高铁、两个新城及各等级公路互联互通,着力构建以轨道交通、高速公路、国省干线公路等为主的大交通格局,加快融入京津唐“半小时交通圈”。
1.发展城际轨道交通网。积极配合京唐、京滨高铁建设,推动早日建成通车;加强与国家和市有关部门的沟通协调,力促津承高铁尽早列入规划,构建与京津冀城市群密切联系的快速轨道交通网络,大幅提升“同城化”效应。配合津蓟铁路车次加密提速,进一步完善配套设施,提高服务水平,放大客流集散功能。规划建设潮南高铁站客运交通枢纽,加强各种交通运输方式的有效衔接,努力实现零距离换乘,提高综合交通运行效率。
2.完善互联互通公路网。推动跨行政区域公路一体化规划、同标准对接、同步调建设,促进唐廊高速尽快开工,加紧落实津宝公路南延、宝武公路南延、唐廊公路西延、玉香公路、滨蓟公路等区际联络线,改造通唐公路东段、平宝公路、津围公路等国省干线公路,打通“断头路”和“瓶颈路”。织密区内路网,加快九园公路改线、林大公路扩建、潮阳东路东延等重点道路工程建设,推进乡村公路提级改造,实现干线公路连接所有街镇,通达产业功能区、交通枢纽和高速路出口,为推动京津冀协同发展提供有力支撑。
3.提升便捷公交运输网。按照“覆盖广泛、衔接顺畅、安全可靠”的原则,加快公交运输网络建设。开通宝坻通达北京、天津中心城区和滨海新区的公交线路,满足各方面通勤需求。健全完善宝坻新城和京津新城及邻近产业园区公交网络,实现公交便捷换乘。开通镇村公交支线,推动公交全覆盖。
到2017年,新建改建高速公路和国省干线公路160公里,区级公路和乡村公路350公里。到2020年,全区公路通车总里程达到3100公里以上,高速公路和国省干线路网密度提高到每百平方公里40公里以上,实现15分钟上高速、半小时上高铁。
(三)实施“碧水蓝天”工程。以创建国家级生态保护与建设示范区为目标,持续开展“四清一绿”行动,强力推进生态修复,打造京滨生态走廊重要节点。
1.打好大气污染防治硬仗。持续深入实施清新空气行动,重点强化燃煤污染治理,加快实施城市供热、行政事业单位、企业及其它场所燃煤锅炉改燃或并网,大力治理农村散煤,推广民用先进炉具和无烟型煤。有效治理扬尘,加强施工工地、渣土运输监管,实现新城和重点地区道路洒水降尘全覆盖。全面禁止秸秆、垃圾焚烧和露天烧烤。防治工业和机动车污染,严控工业废气和粉尘排放,巩固车用汽柴油标准提升成果,在公交、出租等领域推广新能源汽车。
2.推进“绿满宝坻”建设。开展大尺度、广覆盖造林绿化,实施23.5万亩国家储备林基地项目,巩固提升青南万亩生态林区、青龙湾固沙林自然保护区,建设环城镇、环园区、环村庄、沿轨道、沿公路、沿河道的景观防护林,提高农田林网密度,打造大绿大美的生态空间。鼓励发展优质苗木基地和成片经果林。实施城市和乡村绿化美化工程,建设公园绿地、街景绿地,创建绿色社区、绿色庭院。
3.加强湿地保护和水污染治理。高标准建设潮白河国家湿地公园,修复湿地生态系统,打造天然水景、城市“绿肺”,形成城市绿色休闲新亮点。实施14条一、二级河道绿色生态治理,加大河道疏浚力度,彻底治污截污,推进堤岸绿化,打造水系相通、水清岸绿的水乡美景。实施引滦明渠沿线综合治理,强化工业、生活及农业用水污染防治,深化村庄坑塘整治。加强水资源调配管理,全面落实地下水禁采、限采措施,加快启用黄庄洼水库,增加地表水调蓄能力。注重发挥水生态的综合效用,做足“水文章”,做活“水经济”,重点以潮白河旅游观光带为核心,以特色旅游村为依托,大力发展“北方水乡”风光游、农家生活体验游,带动发展健康养老、休闲购物等关联产业,打造富有特色的京东休闲旅游示范区。
4.促进循环低碳绿色发展。对接区域循环经济公共服务平台,鼓励引导企业间、产业间建立循环经济联合体。积极开展园区循环化改造和生态工业园区建设,推动园区转型发展。建设一批建筑垃圾、农作物秸秆、畜禽粪污资源化、无害化处理设施项目。创建低碳园区、低碳社区,培育以低碳排放为特征的产业体系,推进绿色建筑建设和可再生能源利用,推广绿色生活方式和消费模式。
到2017年,新增造林面积20万亩,林木覆盖率达到37%;PM2.5平均浓度比2013年下降40%以上;重要水功能区水质达标率达到50%;农村坑塘有效治理率达到100%。到2020年,全面完成国家级生态保护与建设示范区创建任务,生态服务功能和生态承载力明显提升,成为京津冀最宜居的地区之一。
(四)实施产业升级工程。把宝坻产业体系纳入协同发展版图,以对接京津冀产业规划为前提,以承接北京非首都功能和先进地区产业转移为重点,以各类产业功能区和特色产业基地为平台,集聚高端要素,打造产业升级版。
1.高标准建设京津中关村科技城。按照“智慧产业区、创业梦想城”的定位,充分运用中关村的品牌、资源等优势,联合京津高校、机构、企业、人才,积极承接先进技术、创新要素、高端产业转移,推进科技研发、科技金融、孵化加速等支撑体系建设,大力发展智慧能源、智慧环保、智慧制造、智慧物流、创业服务等产业,加快构建跨区域创新创业生态系统,打造京津间跨区域产业协作区、高端人才创新创业示范基地。
2.高水平打造京津新城现代服务业聚集区。坚持以市场为导向、资本为纽带、技术为依托,加强与科研机构和科技型企业的合作,下力量引进科技研发、技术转移、检验检测、创业孵化、科技咨询等科技服务业,推动形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。加强与京津文化创意企业交流合作,提升开发宝坻评剧、京东大鼓、袁黄文化等资源,培育发展影视制作、动漫游戏、多媒体广告等文化创意产业。
3.做大做强四个示范工业园区。对接《中国制造2025》,进一步明确园区产业功能定位,依托现有产业基础,有重点地承接高端产业制造环节转移,推动同类产业加快集聚和上下游产业链延伸,壮大提升以电梯零部件、机电一体化、农业机械装备、传动设备、医疗器械等为支撑的装备制造业,以锂电池材料、高端金属复合材料等为支撑的新能源、新材料产业,以大气污染和水污染处理、环保制品、节能工程等为支撑的节能环保产业。坚持“无中生有”,借力京津科技、人才的创新优势,积极发展新一代信息技术、生物医药等战略新兴产业,培育新的增长点。加大闲置土地、厂房盘活力度,逐步腾退落后产能。
4.积极培育电子商务与现代物流产业基地。依托国家级电子商务示范基地,以及宝坻新城商圈和潮南高铁站等重要节点,引进北京知名商务商贸企业,承接京津冀区域中转分拨、大宗商品跨区域交易、电子商务后台服务功能,促进物流配送、快递业和电子商务发展,拓展物流商务、物流设计、物流交易、物流信息等增值服务,打造辐射京津冀的商贸物流中心。
5.着力做优京津放心农副产品供应基地。围绕服务京津市场,按照生态、优质、高效的方向,精心打造有机蔬菜、优质粮以及稻区立体种养、食用菌生产、淡水养殖、苗木花卉、良种繁育等特色农业,努力建设面向京津的“菜篮子”和“米袋子”。采取多种形式吸引工商资本投资农业,引入现代生产要素和先进经营模式,推进农业集约化管理、规模化经营、产业化发展。以劝宝超市为龙头,引导农民专业合作组织与京津大型连锁超市、农副产品批发市场开展“农超、农批”对接,推动宝坻地理标志产品进入京津高端超市,不断扩大农副产品市场份额。
到2017年,各级各类园区产业集中度进一步增强,基本形成定位清晰、链条完整的三次产业体系。到2020年,先进制造业、战略新兴产业增加值占全区工业比重超过60%,服务业增加值在三次产业中的比重达到50%以上,与京津冀优势互补、分工协作、协调发展的产业格局基本形成,产业质量显著提升。
(五)实施创新创业工程。以促进创新资源合理配置、开放共享、高效利用为主线,构建区域创新体系,营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围,打造发展新引擎。
1.建立“双创”服务体系。以“一园三区”,即中科院科技园和翱翔街区、梦想街区、创意街区为主体,在京津新城规划建设众创特区。按照低成本、便利化、全要素、开放式的要求,加快推进天宝示范园区、九园示范园区、北大科技园、清华紫荆研究院、宝坻新城冠城创业基地等众创空间建设。成立科技投资中心,设立总规模3亿元的创业投资基金,通过股权投资、科技成果收购、知识产权处置等方式,对创业项目提供投融资支持。激发企业自主创新的主体作用,依托京津科研优势,引导企业开展技术、工艺、产品创新,支持重点企业开发在本行业具有明显优势的“杀手锏”产品;建设科技企业加速器,实施“一企一策”,促进科技型企业及“小巨人”企业快速成长为行业领军企业。有序发展各类专业市场和特色商业街,为城乡居民创业提供便利、拓展空间。
2.构建协同创新体系。加快天津自创区宝坻分园建设,着力建设集创新研发、孵化转化、产业化于一体的高水平创新平台。积极与京津高校科研院所开展产学研合作,围绕发展先进制造业、战略新兴产业,共建联合实验室、技术研发中心和产业技术联盟,为京津科研机构、中试基地转移提供载体。加强科技公共服务对接,推动区域科技数据资源、重大科技基础设施共用共享。
3.做强人才支撑体系。制定落实各领域高层次人才引进方案,完善配套政策,引进学术带头人和科研领军人才从事科技研究、创办企业,促进以人才带项目、带资金、带创新。完善人才激励机制,建立以能力、业绩为导向的人才评价体系。依托院士专家工作站、工程中心等,将高端智力引入到科研生产第一线,充分释放人才红利。结合各领域发展需要,有针对性推行“人才+项目”、“人才+产业”等工作模式,着力培养紧缺人才、实用型人才。
到2017年,区域协同创新能力和创新成果转化率明显提升,科技研发机构达到75家以上,科技“小巨人”企业达到210家以上。到2020年,人才资源总量达到17万人,研发支出占地区生产总值比重达到4.2%,基本建成研发机构集中、创新环境开放、产业链与创新链高效衔接的科技创新体系。
(六)实施开放引领工程。积极参与全市改革开放先行区建设,以改革激活内生动力,以开放吸引发展要素,不断聚合综合竞争优势。
1.深化重点领域改革。加快行政体制改革,进一步简政放权,落实投资平等待遇,支持民营资本参与市政建设、新兴产业、服务行业等项目,最大限度为各类市场主体松绑。加强社会信用体系建设,倡导契约精神,建设诚信政府,引导企业和公众遵守公序良俗。开展国家中小城市综合改革试点工作,在产城融合、城市投融资、土地要素、民生保障、城市治理等重点领域,探索一批可复制、可推广的经验。加大农村综合改革力度,开展农村产权交易市场建设、赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作,推动农村生产要素加速流动和优化配置。深化投融资体制改革,做大做强区级融资平台,创新政府和企业融资模式,搞好股权融资和债券融资,开展股权基金注册地试点工作,支持鼓励有条件的企业上市。
2.健全协同发展机制。加强区域政策衔接,及时修订不适应协同发展的地方性规定和政策,纠正保护性、歧视性的不成文做法,形成有利于承接非首都功能疏解和产业转移、促进一体化发展的政策体系。充分利用北京中关村、天津自贸区的政策溢出效益,探索发展“飞地经济”以及产业园区跨区域共建模式,建立税收和运营收益共享机制。积极对接北京制度安排和服务水平,尽力缩小在社会管理、公共服务上的差距。
3.加大“走出去”招商力度。认真落实《天津市承接非首都功能精准发力安排意见》,盯紧一般性产业、区域性物流基地和区域性专业市场等部分第三产业、部分教育医疗培训机构等社会公共服务功能、部分行政性事业性机构和企业总部四类疏解对象,落实责任部门和人员,积极跑办对接,充分借重用好首都资源。借助首都全国对外开放重要窗口和天津自贸区影响力,瞄准珠三角、长三角及发达国家和地区,在更大范围、更广领域开展对外交流合作,把更多的发展要素引入宝坻。
到2017年,在科技、人才等重点领域建成区域交流合作平台,形成比较顺畅的区域间合作机制。到2020年,基本建立起全方位、宽领域、多层次的开放格局,成为京津冀区域对外开放的重要门户。
三、推进京津冀协同发展的保障措施
推进京津冀协同发展是全区上下的共同责任。各级各部门要思想同心、目标同向、行动同步,有阶段、有步骤地扎实推进,齐心协力抓好各项任务落实。
(一)强化组织领导。充分发挥好区京津冀协同发展领导小组统筹指导、综合协调作用,加强顶层设计,推动实施重大规划和重大政策,协调解决工作中的重大事项和主要问题。充实领导小组办公室力量,健全工作机制,加大督促检查力度,切实发挥应有作用。各街镇、各部门要成立相应机构,按照区委、区政府的统一部署,制定具体方案,分解工作目标,明确时间节点,落实责任分工,全力组织实施。
(二)强化规划引领。立足现实基础、当前发展和长远需要,科学编制全区“十三五”规划,做好经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划“三规”统筹衔接,把协同发展的目标要求和任务举措融入到规划的各个方面,体现到经济社会发展的各个领域。主动对接京津冀总体规划和三省市区域规划,提升发展的协调性和互补性,更好地体现宝坻的优势与特色。
(三)强化作风保障。深入开展“三严三实”专题教育,坚持不懈反“四风”、转作风,严格执行八项规定和廉洁自律各项规定,推进作风建设常态化,进一步营造风清气正的发展环境。从各级领导干部做起,带头强化机遇意识,以一天也不耽误的精神,自我加压,苦干实干;带头解放思想,破除旧思维、突破老框框,创造性开展工作;带头提高执行力,尽职尽责,敢于担当,推动工作高速运转、高效运行。
(四)强化舆论引导。做好京津冀协同发展重大意义、战略内涵的正面宣传和政策解读,合理引导社会预期,避免舆论炒作和误导。多角度、全方位推介宝坻的发展优势,展示工作进展、阶段成果和发展前景,扩大对外知名度和影响力。广泛听取社会各界的意见和建议,充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性,努力营造全社会支持参与京津冀协同发展的良好氛围。