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三、完善工作机制,代表作用得到较好发挥
常委会坚持尊重代表主体地位,以“三机制一平台”建设为重点,努力做好服务保障工作,人大代表的桥梁纽带和示范带头作用得到有效发挥。
完善代表学习培训机制。通过代表集体学习、个人自学、履职经验交流相结合等方式,加大学习培训力度。围绕“四个全面”战略布局,新修改的地方组织法、选举法、代表法,加强区县乡镇人大工作等,举办大型专题讲座,各代表专业组开展专题培训,共计1600余人次参加。召开代表履职经验交流会,推广先进典型,进一步增强代表的责任感、使命感,提高了自身素质和履职能力。
健全代表联系群众机制。认真落实市人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众制度。常委会组成人员采取座谈、走访、调研等方式,分别与430名在基层一线工作的市人大代表建立了经常性联系,听取意见建议。将市人大代表编入区县人大代表小组,健全“代表活动日”制度,指导推动市、区县、乡镇三级人大代表联动,开展形式多样的联系群众活动。在和平区、宝坻区召开现场推动会,推广代表之家、代表接待站的经验做法,有效拓宽了代表联系群众的渠道。
探索建立代表监督机制。认真落实人大代表履职记录制度,促进代表积极履职、勤勉尽责。支持区县人大常委会完善监督机制,推动开展人大代表向选民述职活动,促进代表自觉接受选民监督。
发挥代表履职服务网络平台的功能作用。利用平台快捷便利的优势,及时发布工作动态,帮助代表学习交流。广泛征求代表的意见建议,扩大代表对常委会和专委会工作的参与。代表通过平台提出建议,跟踪了解办理过程、结果并作出评价,促进承办单位认真负责地办理代表建议。
继续组织代表围绕全市中心工作建言献策。按照市委“上水平”工作部署,以“助小微促创新促创业”为主题,组织代表通过走访、座谈、实地考察等形式,倾听小微企业和基层群众呼声,掌握第一手资料,形成了一批质量较高的调研报告,为市委、市政府推动工作提供参考。
加强代表议案和建议办理工作。市十六届人大三次会议主席团交付有关专门委员会审议的20件代表议案,已全部审议完毕,并向常委会作出报告。代表在大会期间提出的1256件建议和闭会期间提出的177件建议,都及时交由“一府两院”及有关部门,限期研究办理并答复代表,代表对办理工作的满意率达到99.8%。实行多级督办,主任会议成员选择代表关注度高的13件建议牵头督办,带动了办理工作整体水平的提升。确定50件建议由部门重点督办,推动实际问题的解决。组织代表现场督办,推动代表建议落实。
认真做好在津全国人大代表服务工作。按照全国人大常委会的要求,组织在津的全国人大代表围绕大众创业万众创新,开展专题调研,提出了建立市场化众创空间管理运行体制、完善创业投融资机制、推进创新创业文化建设等意见建议。组织开展会前视察,实地察看我市“十二五”期间取得的成就,了解“十三五”时期的目标任务,为出席全国人大会议、审议好国家“十三五”规划纲要做了充分准备。
四、认真落实中央和市委要求,加强区县、乡镇人大工作和建设
县级人民代表大会及其常务委员会和乡镇人民代表大会,是基层国家权力机关,是地方国家政权的重要基础。中央和市委高度重视区县、乡镇人大工作和建设。中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》后,我们深入区县、乡镇开展调研,多次召开座谈会,听取和吸纳市有关部门、区县和乡镇人大、街道人大工委的意见,提出了《中共天津市人大常委会党组关于加强区县、乡镇人大工作和建设的若干意见》。市委常委会召开专门会议进行研究,并以市委文件转发,对加强我市区县、乡镇人大工作和建设的总体要求、重要原则以及代表选举、依法行权、自身建设等,作出了明确规定。我们认真组织学习,深入研究并提出了贯彻落实的具体措施,现正在组织实施中。
根据中央和市委关于静海、宁河撤县设区的决策部署,常委会审议通过了关于静海区、宁河区第一届人民代表大会有关问题的决定,明确了两区国家机关及其组成人员产生方式、任期等事项,依法保障了撤县设区工作的顺利完成。
五、从严从实推进自身建设,依法履职能力和水平不断提升
常委会把加强自身建设作为依法履职的重要基础,深入开展“三严三实”专题教育,以严的精神、实的作风,持续推进思想建设、作风建设、制度建设、廉政建设和机关建设。
把思想政治建设放在首位。认真传达学习中央和市委重要会议精神,紧密结合人大工作实际,提出贯彻落实的具体措施。制定实施了《关于加强市人大常委会和人大专门委员会组成人员履职工作的意见》,明确了规范性要求,包括向代表大会报告常委会组成人员出勤情况,在代表履职服务网络平台公示审议发言等,进一步增强了组成人员的政治意识、使命意识和责任意识。采取多种形式,统筹做好常委会组成人员、市人大代表和机关干部三个层面的学习培训。举办了常委会组成人员履职学习班,围绕创新驱动、水资源保护、发挥人大立法主导作用等,深入学习研讨,为进一步提高履职能力打牢基础。
持之以恒抓好作风建设。按照作风建设永远在路上的要求,聚焦严守政治纪律和政治规矩,扎实开展“三严三实”专题教育。严格执行中央八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,自觉做到勤政廉政,严以用权。坚持民主集中制,集体行使职权、集体决定问题。坚持把调查研究作为联系群众、推动工作的重要途径,主任会议成员带头深入基层、深入代表和群众之中,就“十三五”规划编制、水资源利用、职业教育、平安社区建设等开展专题调研,形成了一批务实管用的调研成果。
注重发挥专门委员会的作用。常委会加强了对专门委员会工作的领导,充分发挥人才和专业优势。各专门委员会紧紧围绕常委会重点工作,深入开展调查研究,认真做好立法、监督、审议代表议案等工作,加强与“一府两院”的沟通协调,密切同人大代表和区县、乡镇人大的联系,为提高常委会整体工作水平发挥了重要作用。
大力加强机关干部队伍建设。以提高素质能力为重点,坚持不懈开展理想信念、宗旨意识、遵纪守法、责任担当教育,机关干部的精神面貌和工作作风发生了新的变化。认真落实机关干部队伍建设五年计划,坚持正确的用人导向,继续加大中青年干部培养选拔力度,干部队伍的专业结构、年龄结构进一步优化。严格落实岗位责任,强化绩效考核,有效激发了机关干部干事创业的积极性、主动性。
各位代表,市人大常委会一年来取得的成绩,是在市委坚强领导下,全体市人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员团结奋斗、积极进取的结果,是“一府两院”自觉接受监督、协同工作的结果,是各区县人大及其常委会密切配合、共同努力的结果,是全市广大人民群众热情参与、大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和差距:一是地方立法的全局性、前瞻性研究不够,主导作用发挥得不够充分,有的法规针对性、可执行性还不够强。二是监督工作方式方法有待进一步创新,有的监督项目针对性不强,重程序、轻实效问题还没有完全解决。三是发挥代表作用的招法不够多,代表培训方式比较单一,代表履职激励监督机制尚待健全。四是常委会、专委会组成人员履职能力、发挥作用不均衡,知识和年龄结构有待优化,机关干部的服务意识和服务水平还需进一步提高。对上述问题,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。