天津北方网讯：党性，永远由担当来体现，由责任来承载。担当，简单地说，就是承担并负起责任，是人们在职责和角色需要的时候，毫不犹豫，责无旁贷地挺身而出，全力履行自己的义务，承担自己的责任，并在履行义务和承担责任当中激发自己的全部能量，并把这种能量充分激发出来，去创造、去拼搏。所谓责任，就是扛在肩上，就是忠诚履职、尽心尽责、勇于担责。

　　这是张家窝镇一季度的成绩表：实现地区生产总值30.99亿元，同比增长18.7%；税收6.33亿元，同比增长35%；固定资产投资34.92亿元，同比增长22.9%；内资到位额30.6亿元，同比增长20.03%；外资到位额663万美元，同比增长15.3%；农民人均可支配收入8430元，同比增长11.8%。

　　这些数字，从表面上看，是经济的可喜增长，足以鼓舞人心；从深层次看，这更是张家窝镇党员干部勇担当强责任、敢于攻坚克难的最好回报。

　　张家窝镇党员干部也正是因为具有敢于担当担责的精神，才能集思广益凝聚社会共识，才能攻坚克难化解社会问题，才能激流勇进突破发展瓶颈，才能不畏艰险推动改革大业。也正是敢担当、敢担责，他们才能在经济下行压力下，确保实现首季“开门红”。

　　就让我们一起走进张家窝镇党员干部中间，看看他们究竟是如何做到勇担当强责任，迎难而上开拓创新的呢？

　　经济发展：“腾笼换鸟”促转型

　　桥的价值在于承载，人的价值在于担当。很多东西在空中悬着，有了担当精神，它们才能落地，才能落实。

　　民营工业园曾经为区域发展做出过很大的贡献，但是随着时代的变迁，聚集了许多高排放、高污染、高隐患企业的民营工业园已经不能跟上时代发展的步伐。面对这种情况，张家窝镇党委政府该怎么做呢？

　　一次性全部拆除？这样既省时又省力。

　　全面考虑，区别对待？这样既费时又费力。

　　张家窝镇党委政府没有因为简单好处理就选择“一刀切”，不分好坏一次性全部拆除。他们秉承着担当担责的精神，选择了宁可牺牲眼前的小利益，也要着眼于长远的大发展，选择了宁可多干事、多费力、多花钱，也要区别对待民营工业园里的企业，具体问题具体分析，不同类别的企业根据实际情况用不同的处理方法，大胆开始“腾笼换鸟”，为会“飞”且能飞得远的鸟腾出更多发展空间。

　　“腾笼换鸟”，是经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。通俗地讲，就是以“壮士断腕”的勇气，改变粗放型的增长方式，腾出空间，培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”。

　　当前,在京津冀协同发展战略的大背景下，天津南站科技商务区凭借综合优势和优质的创新环境，已经成为承接北京产业转移的重要载体。民营工业园的拆迁,既可以为南站科技商务区的发展做好配套工作，又能为大项目、好项目腾出新的发展空间，对于张家窝镇加速推进二产向三产转型升级也是十分有益的。

　　张家窝镇民营工业园位于南站科技商务区5平方米核心区内，始建于2003年，共有29个租户，43家企业，总建筑面积18.7万平方米，园区内的企业普遍呈现“低、散、小”的特点，“低”主要体现在企业的管理水平、技术水平、装备水平低，产品附加值不高，缺乏自主创新能力和核心竞争力；“散”主要表现为企业的行业类别分散，难以形成产业集聚效应；“小”主要是经济贡献小，亩税收贡献只有5万元，已经有部分企业经营难以为继。

　　想到了“腾笼换鸟”后，张家窝镇党委政府不等不靠，主动出击，打破坚冰。按照南站商务区总体规划，张家窝镇于去年12月10日就已经启动了民营工业园拆迁工作。截止目前，已有80%的企业签订了拆迁协议，9家企业拆迁完毕。下一步，张家窝镇将继续加大工作力度，力争4月底拆迁协议签订率达到100%，5月底完成全部企业的迁出工作，6月底完成全部拆迁任务。如此惊人的“腾笼换鸟“速度，张家窝镇是如何做到的呢？

　　摸清底数。张家窝镇组织相关人员对拆迁范围内的建筑物、附属物进行了仔细分类踏勘和测量，严格杜绝私搭乱建的建筑物纳入拆迁补偿范围，对于一些后期因生产需要建成的建筑物、附属物，也都在建设之前，与企业签订了“迁拆不予补偿”的相关协议，有效避免了企业借拆迁之机，通过私搭乱建套取拆迁补偿。

　　统一标准。张家窝镇按照“公开、公平、公正”的原则开展拆迁工作，对拆迁范围内的建筑物进行了评估，根据区位因素和原建筑面积的重置价格，充分考虑市场价格因素，确定了统一的拆迁补偿标准。

　　关爱企业。为最大程度的减少拆迁对企业的生产经营所造成的影响，镇党委政府对全镇范围内的闲置载体进行统一整合，合理安排拆迁企业承接空间，尽最大可能做好企业的安置工作，避免优质企业的流失。与此同时，借助此次拆迁的机会，他们还督促企业进行转型升级，加快技术改造，鼓励企业加大研发投入，开发先进的技术、工艺和设备，提高技术创新能力和产品质量。

　　综合用力。通过“谈、拘、挤”三个层次综合用力。“谈”是深入细致、开诚布公的与企业沟通，充分表明拆迁的必要性和决心，以及政府尽量满足企业需求的态度，使企业积极主动配合拆迁工作；“拘”是“拘面子”，就是通过老干部、老党员的面子和多年的基层关系，耐心地深入企业讲政策、讲道理，动员说服企业拆迁；“挤”就是备好后手，因为民营园的土地属于农村集体土地，对提无理要求的企业，进行强制拆除。

　　在民营工业园拆迁上，张家窝镇党委政府确确实实敢想敢干，思想统一，态度坚决，措施扎实，成效显著，为南站商务区的建设奠定了坚实基础。在拆迁的过程中，对于效益比较好、有市场、有发展前景的企业，镇党委政府积极引导他们到示范工业园区聚集，并且给政策、给扶持，确保好的企业不流失；对于那些小、散、弱、低、粗、污的企业，坚决关停。通过民营工业园的拆迁，真正达到了“腾龙换鸟”的目标。

　　今年一季度，张家窝镇新引进机器人、新能源新材料等10余个“占地不多，贡献不小”的科技项目,总投资7亿元，建成后预计实现销售收入20亿元，税收2亿元。与此同时，继续加快天安数码城、深福保项目的建设、招商工作，目前已累计引进企业100余家。加大福耀汽车玻璃、国储能源总部等在建项目的建设力度，确保今年下半年均建成投产。其中福耀汽车玻璃项目今年预计实现产值10亿元，税收7000万元。此外，重点推进银建客运管理总部、杰泰克传感器、二石化转型升级、燊辉电力等8个项目的办件进度，确保尽快开工建设。

　　据了解，目前全区各类民营工业园占地大约25万平方米，3.8万亩，有1600多家企业。而这其中，除了存在部分闲置厂房外，又以小、散、弱、低、粗、污的企业居多，不仅安全隐患大，而且效益低下。全区各个街镇可以充分借鉴张家窝镇的好经验、好做法，按照“一园一策”的要求对园区进行提升改造，坚决关停效率低下的企业，对优质企业给予政策扶持，鼓励他们向工业示范园区集聚，真正通过园区的提升改造、通过园区拆迁，实现土地的集约利用、产业转型升级和企业的持续发展，让民营工业园能为全区的发展腾出更 多发展空间，作出新的更大贡献。

　　环境建设：“见缝插绿”美家园

　　眼光的长远是决定未来的关键。能够将眼光放长远，不拘泥于眼前的经济利益，不为一时的得失所蒙蔽，这也是敢于担当担责的一种表现。

　　城镇绿化水平的高低事关城镇形象、事关城镇品位、事关居民生活质量、事关城镇经济发展。一直以来，张家窝镇党委政府都高度重视绿化造林工作，从未认为绿化造林工作是可有可无、可重可轻、可紧可松的事情,而是从可持续发展的战略高度，把绿化造林摆到更加突出的位置上，建设性地提出了“见缝插绿”的方针。

　　能够始终重视绿化工作，这也是张家窝镇党委政府勇担当、强责任、有远见、有魄力的一个很好的证明。

　　正确的付出总是有回报的。在绿化造林工作上的远见卓识也确确实实给张家窝镇带来了丰厚的收益。他们把绿化造林工作上升到绿色发展理念，上升到全镇总体大局来考虑，绿化工作呈现出了体量大、成活率高、效果好、全覆盖的特点，营造出了“人在林中，园在林中，路在林中，河在林中”的效果。表面上看，张家窝镇的绿化工作确实占用了一部分土地资源，花费了一定的资金。但是从长远来看，绿化的带动作用确是多方面的。第一，不管是乘坐高铁或是驾车从高速经过，不管是游客，还是从此经过的路人，看到这么好的环境，对于他们而言都是一种美的享受，无形中这就是对张家窝镇的推介和宣传，而且这个宣传的力量是很庞大的，后续的影响力也是不可估量的。第二，在招商引资压力大、竞争激烈的局面下，张家窝镇通过持续环境建设所取得的成效就是一个很重要的砝码。福耀集团董事长曹德旺就曾经这样说过：“张家窝镇路面什么时候都是干干净净的，绿化工作做得好，社会管理也到位，这也是我经过对比选择落户这里一个很重要的原因。”第三，绿化好、环境好带动了土地的增值，许多大的房地产项目纷纷选择落户张家窝镇。第四，“见缝插绿”让私搭乱建没有了空间。

　　绿化效果如此之好，那么，张家窝镇党委政府都做了哪些绿化工作？他们又是怎么干的？有哪些好的经验值得学习呢？

　　去冬今春，张家窝镇以环城镇、环村庄、沿公路、沿河道、沿轨道“两环三沿”绿化方案为重点，安排造林6700亩，新挖、清理沟渠7.5万延米，动用土方53万方，除南站的部分道路景观绿化，大面积造林绿化任务已经完成。同时，该镇投资7000万元对占地40万平方米，总长4公里的滨河休闲公园进行“见缝插绿”，构建起“水畅、河清、岸绿、景美”的水系景观。以三条主干路，六条次干路，多条支路为主，同时进行辛老路、京福支路增绿工程，新增道路绿化面积36万平方米。在已建成的10个农民还迁小区，绿化面积达26万平方米，人均公共绿地面积达到26平方米，小区绿化率高达40%。建设林地林网，相继完成了津晋高速绿化带、京沪高铁绿化和地铁三号线绿化三项市重点工程，造林面积2600亩。在宅基地复垦区、农业园区、工业园区造林2150亩。在国家农业综合开发项目建设中，种植乔木3.8万株，对西大排干，自来水河，新丰产河进行河道绿化，种植乔木2.1万株。由镇农业服务中心承担全镇绿化工程，按市场实际价格对比，节约开支达1.3亿元。同时以林业站为基础成立了独立核算、自负盈亏、公司化管理的林业队伍，规划建设了1000亩的苗木基地，经过本地二次移栽的苗木成活率达到97%以上。

　　在众多绿化工程中，作为民心工程之一的张家窝镇三期市政配套工程枣林大道项目又是不得不提到的一个功德无量的好项目。枣林大道总投资2.7亿元，全长5公里，两侧绿化带平均宽度60米，目前已经全线贯通。作为传统百年枣乡，张家窝镇在示范镇建设中没有对老枣树进行盲目砍伐，而是将它们精心保护起来，并移植到道路两侧。现在大道两侧枣树达到5000余棵，大部分都有上百年历史，在实现绿化美化的同时，也展示出张家窝镇百年传统枣乡的文化底蕴，真正打造出了一条生态大道、人文大道和景观大道。

　　当前，张家窝镇正紧抓有利时机，努力做好南站地区共29万平米的4条道路绿化改造和7条道路的新种植工作，确保6月底南站地区生态景观面貌有较大提升，为南站招商引资、开发建设提供有力的环境支持。

　　总结张家窝镇的绿化工作经验，可以用三个结合来概括。一是把“两环三沿”与储备林建设相结合。在环镇区和沿河、沿高速、沿铁路的绿化，他们都安排了大面积的储备林建设。二是把储备林建设和苗木基地建设相结合。在储备林建设中，张家窝镇在树种选择上突出本地乡土树种，以国槐和白蜡为主要品种，既保证了较好的成活率又储备了一定的绿化资源，兼顾了生态效益和经济效益。同时，选择在淡季买入树苗，让村里4050人员参与种树，既解决了就业问题，也节省了造林成本。三是把绿化工作与拆违治乱相结合。大到上百亩的违法建筑，小到居民区的几平方米小菜园，只要没有规划，他们都“见缝插绿”，做到随拆随种，把土地违法的空间挤到最小。

　　精细化管理：“四网”合一提效能

　　明者因时而变，知者随事而制。敢于做出改变、敢于适时调整、敢于肯硬骨头，这也是领导干部担当担责的重要体现。

　　曾经，张家窝镇主要居住的是农民。伴随着示范小城镇的建设，农民变为了居民。在这一过程中，一排排漂亮楼房，一处处精致花园，一条条繁华的街道，让人再也找不到农村的印记，看不到乡土的风情，农民真正得到了实惠，但对于张家窝镇党委政府而言，一个新的难题出现了——过去的管理方式已经不能够再适应现在的发展形势，研究新的城镇社会管理模式成了他们的一个重要课题。

　　面对这种情况，张家窝镇党委政府没有一点畏难情绪，他们在做的就是主动深入基层了解情况，积极把先进的管理经验与本地实际结合，攻坚克难化解社会问题，通过不断摸索，不断实践，不断改革，最终创造出了适合张家窝镇的管理模式。

　　如今，走在张家窝镇的大街小巷、企业社区，总能遇见正在巡查的专职网格管理员。他们恪尽职守，为建设富裕、和谐、法治、文明、平安、秀美的张家窝贡献着力量。自去年9月中旬，专职网格管理员正式上岗，短短几个月时间，他们已然成为张家窝镇创新城镇精细化管理的一张名片。

　　张家窝镇一直致力于城镇管理的改革与创新，不断提高城镇管理精细化水平。随着全镇16个村的集中居住以及越来越多的外来人口落户，为切实强化社会治理效能，成立了“一支队伍管全部”的综合执法大队，设立指挥中心，由镇长主抓，政法委副书记、分管副镇长协作，各成员单位共同参与。同时，陆续投资3000余万元，先后建成了综合执法办公大楼、技防中心和综合执法网格化管理中心。指挥中心下设办公室，负责组织、协调、监督、考核，将综合执法、“四清一绿”、治安巡控、土地监察等职能整合到一张网中，构建了“一个中心”联络“四张网”的管理模式，形成了“四网合一”的网格化管理新格局。

　　整合资源，变多支队伍为一支队伍。随着城市化的加快，张家窝镇涉及城管、治安、环卫、水务、绿化等诸多方面的问题也日益显现，探索更加适合的社会管理模式，实施有效管理，显得尤为重要。以往，虽然设有综合执法、土地监察、治安巡控等专职队伍，但在行政执法过程中，存在权力边界不清、多头执法、重复执法等现象，导致部门之间相互推诿扯皮，不作为或慢作为，形成管理真空和执法空白，服务效率低下。在总结调研的基础上，张家窝镇结合《天津市街道综合执法暂行办法》以及《市政府关于推进街镇综合执法工作的实施意见》，按照“一支队伍管全部”的原则要求，设立了全镇行政执法机构——张家窝镇综合执法大队。大队设置人数120人，设大队长1名、教导员1名、副大队长4名。内设办公室、立案室、接待室及民警办公室。下设四个执法中队和一个专职网格管理员巡查队。综合执法队、巡逻队、功能区执法队以及网格员队被统一编到综合执法大队中，执法人员肩负综合执法、“四清一绿”、治安巡控、土地监察等多项职能。这样，多支队伍的职能全部整合到一支队伍中，以前需要多部门配合才能完成的工作，现在一支队伍负责到底，解决了网格重复、人员分散和权力边界不清、多头执法、重复执法现象，使资源配置得到了优化，形成有效合力。

　　建指挥终端，变传统管理为数字化监控。张家窝镇党委政府十分重视综合执法大队的建设，在指挥中心建立数字终端平台，设专人管理，进行信息梳理分类、协调职能部门以及上报处理信息。在装备设施和工作条件方面投入大量财力物力。装修了大队办公场所，购买大量办公家具、执法装备；购入20台电脑、4台打印机等电子设备；购入12辆执法用车，为专职网格员配备30辆电动车，植入GPS定位器。控制中心还建立了数字监控系统，细化镇区数字地图，实行全覆盖无盲点监控，便于管理员进行监督和高效指挥。与此同时，队员在执法过程中，可以充分利用指挥中心平台，实现信息共享、互通以及执法联动，做到“精准采集、快捷传递、注重实效”。目前全镇平均日信息采集量在300件左右。

　　设专职网格员，变“大锅饭”为“责任田”。张家窝镇按照“定格、定人、定责”和“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则，结合交通、道路、商铺、企事业单位、居民住宅等结构，将镇区划分为4个管理片区、76个管理网格。网格划分以中心镇区为重点，区域内所有主次干道、公共场所、居民小区等全部纳入网格，实现全面覆盖。而且，网格有明确的管理标准。通过深入每个网格管理区，对实施网格化管理之前的举报量、数字城管案件量、规划类违法案件量等10多个管理指标进行统计，结合网格的现状，研究确定每个网格的管理重点、管理标准和任务要求，各项指标做到“量化、细化、实化”。每个网格设一名专职网格管理员，由专职网格员对市容秩序、环境卫生、市政设施、绿化管理等方面进行巡查，对“责任田”内一切违法违章案件进行有力打击。

　　行政执法，变被动应对为主动发现和解决。实施网格化管理把城镇管理工作又向基层推进了一步，网格管理员深入大街小巷，能在第一时间发现违法违章事件，大大缩短了职能部门的查处时间。同时，张家窝镇建立了案件受理、立项和派遣、任务处置和反馈、协调督办、结案的工作流程，通过“城管通”手机，对案件做到早发现、早治理，也避免了部分事件的复杂化，把事故隐患扼杀在萌芽，将行政执法由原来的被动处理变为主动发现和解决问题，最大限度地服务群众，服务社会，保证了网格化管理落到实处。据不完全统计，全镇专职网格员每天发现并解决问题200余件。为发挥综合执法大队的整体联动性，全镇还采取以网格管理为中心，社区(村)、物业、商家、机关单位、媒体共同参与的基层监管网络。明确社区(村)在城镇管理中的主体职责，发挥其在城镇管理中的作用；切实发挥网格内物业的能动性，新建小区入住前制定具体管理标准，做到广泛宣传，规范管理，及时发现和查处小区内的违法违章行为；联合广大商家、机关、学校、医院、银行以及基层企事业单位，落实“门前三包”等制度，认真履行管理职能；与媒体紧密合作，及时反映城镇管理中的热点难点，曝光各类违法违章和不文明现象。

　　实践证明，张家窝镇新型网格化管理的效果非常明显，得到了居民的认同和理解，解决了老百姓切身问题。它将过去被动应对问题转变为主动发现和解决问题；它将传统管理手段逐渐数字化，保证了管理的敏捷、精确和高效；它以一点辐射全局，管理标准，流程规范，服务能力显著提高。“四网”合一的城镇精细化管理新格局不仅赢得了群众的口碑，也为群众共同参与城镇管理营造了良好氛围。下一步，张家窝镇将以“服务经济发展，提升城市品位”为目标，重点结合全区“五城连创”工作，继续狠抓队伍提素质和机制管理，真正做到每寸土地有人管、每个设施都管好、每个细节管到位。

　　人们常说，村看村，户看户，群众看干部。发展需要有担当精神的创业者，改革呼唤有担当精神的领导者，群众期待有担当精神的为民官。有为才有位，张家窝镇党委政府以敢于担当、勇于担责的精神，让担当、担责成为了一种自觉、一种自信、一种自强，直面矛盾和问题，接受挑战、迎难而上，开拓创新、奋发有为，用强烈的事业心和责任感，带领着张家窝镇人民朝着建设开放繁荣的实力新城、全民参与的创业新城、人气集聚的活力新城、自然低碳的美丽新城、现代宜居的幸福新城之路前行。