政策助休闲，人们也越来越会“玩”

　　如今，虽然还不到“走说就走”的程度，但黄金周有相当于一半人口数量的出行已经成为事实。

　　长期研究假日经济的中国社科院财经战略研究院副教授魏翔认为，黄金周作为中国一个成功的假日改革政策与制度创新，18年以来取得很大成就。前10年，黄金周对提振内需、促进消费起到巨大作用；近些年，在假日改革和国家一系列促进旅游政策出台背景下，旅游的环境越来越规范，黄金周释放出更大红利。

　　近些年，针对国民旅游，国家采取一系列重要决策，发布了我国第一部《国民旅游休闲纲要(2013-2022)》，确立旅游业为国民经济战略性支柱产业。继第一部旅游法正式施行后，2014年国务院下发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，2015年又通过《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，将旅游业发展提升到国家战略层面。

　　行业监管也在逐步更新完善。仅今年以来，修订版旅行社条例开始实施，旅游安全管理办法也将于2016年12月1日起施行。

　　为打击行业久治不愈的低价游、不文明旅游等乱象，国家旅游局近年出台了关于打击组织“不合理低价游”的意见、关于旅游不文明行为记录管理暂行办法等，旅游市场更加规范有序，游客的文明程度也大为提高。

　　魏翔认为，国家对旅游事业发展的推动力度、深度、广度前所未有。一系列法规政策为整顿旅游乱象、营造良好旅游环境提供了强有力的法治基础。各地也积极创新，为旅游营造更好的发展环境，努力落实职工带薪休假制度、鼓励错峰休假，刺激旅游消费需求。为高效化解旅游纠纷，广西、安徽、河南、云南、海南等地建立旅游警察或巡回法庭。

　　伴随着旅游环境的规范和旅游产品的丰富，人们也越来越会“玩”了。定制游、亲子游、乡村游、文化游、甚至利用黄金周看房置业……人们黄金周出游的选择更加多元。

　　途牛定制游部负责人李胜文表示，当前旅游市场的个性化需求越来越明显，无论是线上还是线下，利用大数据驱动，不断研发新的个性化旅游产品将是必然趋势，这也是让黄金周休闲旅游更有序更多元的必然选择。

　　不变的是热度，变化的是追求

　　18年，尽管“逢节必堵”“人山人海”的“盛况”不变，但不断增长的旅游需求、日益完善的旅游市场和四通八达的交通出行，让人们对黄金周热情不改。人们期盼黄金周、享受黄金周、也“吐槽”黄金周。站在正在兴起的大众旅游时代，未来要增强百姓对黄金周的获得感，无论是政府、旅游业还是游客，都需要做好准备。

　　“随着国人对旅游休闲需求不断升级，黄金周作为一种假日安排，亟待走出原有政策光环，通过假日调整，释放更大时间红利，迎来政策的第二个春天。”魏翔说。

　　刘思敏表示，长假短缺正成为旅游业发展的瓶颈。我们已经形成庞大出游时间需求的“堰塞湖”，所以每到长假就要爆棚。

　　“旅游要满足两个条件，一是有钱二是有闲，随着生活水平不断提高，前一要件已经具备，现在的痛点主要是时间。”合肥市旅游局监督管理处处长杨圣兵说，未来应该在推动保障年休假的同时，落实各项休假制度，并探索更加灵活的休假方式，化“扎堆”游为“分散”游，解决目前制约黄金周健康发展的头号难题。

　　人们的旅游观念也在悄然发生着变化。过去靠旅行社和导游包打天下、以旅游景点为单一游览对象的局面，已经转向自助旅游、体验游、定制游为主。同时，“消费升级”成为旅游主旋律。携程预测，今年国庆黄金周期间，出境游人均消费超过8000元，国内游人均消费也在800元以上。

　　然而，面对这些变化，理想中的“全域旅游”格局尚未形成，一些地方旅游景点各自为战，交通、住宿、商业等整体配套服务滞后。

　　中国旅游研究院过去7年多的监测数据显示，西安、桂林、黄山等地即便拥有“世界奇迹”或者名甲天下的山水，但游客到访数、旅游收入、旅游投资、游客满意度等指标均低于并无太多奇秀景点的长三角城市群。

　　中国旅游研究院院长戴斌认为，旅游是异地的生活方式，在休闲和散客时代，旅游目的地的市场主体和商业环境已经成为吸引游客到访的独立因素，其重要性已经超越了传统的自然和历史人文资源。

　　游客在游览景点的同时，往往热衷体验异地生活方式，更加倾向于使用那些原本面向本地人生活和当地玩乐的公共设施和商业服务。从这个意义上说，大力推进景点旅游向全域旅游模式转变，以旅游为导向整合资源、形成产业，实现从单一景点的小旅游向区域品牌大旅游的转变，将是黄金周休闲旅游面临的新课题。

　　刘思敏认为，旅游业若要健康发展，需要三管齐下：政府要做好监管；企业要顺应市场做好产品结构升级，游客需要转变消费观念，不仅仅比价格更要比质量，从需求端倒逼、促进旅游市场健康竞争与良性发展。