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在昨天举行的部分旅客列车票价实行政府指导价方案听证会上，铁道部申请人就关于调价的必要性、可行性进行了说明，发言如下：
尊敬的主持人、各位代表、各位来宾，大家好！
这次听证会是依据《中华人民共和国价格法》和《政府价格听证暂行办法》有关规定，经国家计委确认而举行的。铁路部分旅客票价实行政府指导价，关系到广大旅客的切身利益，铁道部对此十分重视，作了认真的准备，按照听证会的要求，铁道部已经提前将相关的材料送给各位代表审议，我受申请人的委托，现在对铁路部分旅客列车票价实行政府指导价的方案作一简要的说明。
一、关于实行政府指导价的必要性
社会各界对这次听证会给予高度的关注，在国家计委公布消息以后，新闻媒体已经作了大量的报道。这里我想首先对部分旅客票价实行政府指导价的含义作一个解释。
铁路部分旅客列车票价实行政府指导价是依据《价格法》的规定，由政府价格主管部门在国家规定的票价基础上对一部分符合限制条件的旅客列车确定一个价格，指导企业根据市场变化实行价格的上下浮动。其实质是建立一种适应市场变化的新的价格机制，而不是调整先行政府确定的客运基准价，也不是同时在所有的旅客列车上实行政府指导价。为什么要实行政府指导价，主要目的是为了通过价格杠杆的作用，调节市场的供求关系，特别是在铁路运输能力十分紧张，客运供求矛盾非常突出的情况下，在春运、暑运、“五一”、“十一”客运高峰期间缓解铁路运能与运量之间的矛盾。我国铁路的紧张情况，全社会都是有感受的。到底紧张到什么程度？我想介绍一组我国铁路与国外铁路对比的数字：我国铁路占世界铁路总里程的6％，却完成了世界铁路25％的工作量。目前我国铁路的一些主要干线，运输能力仍然十分紧张，特别是我国铁路仍然是客货混跑，客运、货运的矛盾十分突出。下面我想以近些年来春运能力来具体说明铁路部分旅客列车票价是怎么提出来的？
大家听过一句话，叫做“旅客受罪、铁路受累”。春节期间、民工流、学生流相互交织在一起，特别是1993年、1994年表现尤为突出，外出务工人员南下北上，在增开大量客车情况下，列车仍然是拥挤不堪，一些地区的列车超员经常在100％以上，有的甚至高达300％。在这种情况下，环境恶化，铁路员工也难以实施基本的服务，连基本的卫生工作也不能完成。更为严重的是，危及安全的隐患大量增加。我们想请代表们观看当时的一段录像（略）
党中央国务院对此情况十分关注，作出了民工有序流动等一系列决策。国务院有关部门多次召开电话会议，进行全国的部署。铁路部门也把春运作为关系到人民的切身利益的重大政治任务来完成，采取了一系列必要的措施：一是全部总动员，以部党组成员为主的全部领导，深入一线，进行指导。许多列车工作人员，连续四五十天工作回不了家。许多的干部职工已经连续多年没有在家过年了。二是倾其所能，千方百计扩大运力。同时，按照党中央、国务院的部署，进一步加快铁路的建设，旅客列车不断增加。但是在客流高峰期间，仍然难以适应。铁路的新增能力从哪里来？我们第一个办法叫“停货车、保客车”。为了保证重点地区的旅客运输，东北、西北、华北地区的铁路局，每年都要牺牲自身的利益，停开大量的货车支援其他地区。2001年春运期间，一共停开短途列车4811列，2001年我们增开零客达到1039辆。过去每年春运，铁道都要改运5000多辆大篷车。2001年春运期间，我们共抽掉机关干部、职工和学生五万多人，直接进行有关的工作，近万名武警，协助完全春运工作。
即使这样，有些重点地区仍然有不少旅客买不到车票。为此，除铁路部门采取措施外，还迫切需要利用价格杠杆缓解铁路的压力。由1995年铁路客运基本票价上浮实施情况来看，价格杠杆确实可以在一定程度上起到调节供求，引导旅客避开高峰期乘车的作用。
这几年，公路建设也是迅猛发展，可以承担更大的客运量。通过价格杠杆的调节，也可以引导旅客选择更适合自身的运输方式。比如2001年春运与2000年的同期比较，铁路的旅客运输量下降了1％，而民航和公路分别增加了1％和5.1％。
有的同志可能会提出，铁路部分旅客列车票价调价有没有赚钱的目的？应该说企业经营都应该讲求效益，但我可以告诉大家铁路春运总体是不赚钱的。由于客车的超员人数造成大量的车辆配件的损坏，绝大多数列车运输的又是单向客流，而且要增开一段临时客车，要停开两对火车。
铁路部分旅客列车票价实行政府指导价其目的是为了建立一种新的价格运行机制，促进资源的优化配制，更好地为广大旅客服务。推进铁路部分旅客列车票价改革是建立社会主义市场经济体制的需要。在运输市场竞争日益激烈的情况下，公路、民航、水运等运输方式已经先后放松了运价管制。同样作为交通运输业的铁路，也应该逐步放开价格，实行市场经营。可见引入新的铁路价格机制，对部分旅客列车实行政府指导价是完全必要的。
二、关于方案要点
1、上浮的规定：春运、暑运和“五一”、“十一”期间，对部分旅客列车在日客流超过年平均客流15％的高峰期，允许票价上浮。其中，春运期间空调列车票价可在20％，其他列车票价可在30％的幅度内浮动。“五一”、“十一”期间可在15％上下内浮动。二是对客流超过运载能力20％以上的旅客列车，票价可实行阶段性上浮。
2、下浮规定：一是由于竞争激烈或者客流在一段时间内明显下降的旅客列车，根据市场竞争和客流变化情况，票价可阶段性下浮。二是团体批量购票，途中补购昼间卧铺票以及铁路运输企业认为需要下浮的其他情况，票价可实行下浮。
3、上下浮动规定：对符合票价浮动的旅客列车，铁路运输企业可以根据市场状况，以铁道部公布的《铁路旅客票价表》为基准，在规定的浮动幅度内，自主决定票价的浮动，报铁道部备案，抄当地省级物价主管部门确定。
三、关于方案可行性分析
1、实施范围有限：
从时间看，主要是在春运、暑运和“五一”、“十一”等主要节假日的客流高峰期实行。2001年上浮期间不超过20天。
从列车范围看，只是在部分旅客列车上实行。预计今年春运期间全国铁路可能浮动的旅客列车是13700辆左右，占总数的12.8％。
从地区范围看，只是在客流高度集中的部分地区和方向的列车上实行上浮，大部分地区并不具备上浮的条件。
2、上浮幅度有限：
方案规定了上浮幅度最高不超过30％，而且暑运和“五一”、“十一”期间上浮幅度不超过15％，照顾了多数低收入群体和外出务工人员的支付能力。
3、有利于促进各种运输方式的协调发展
建立能够反映市场供求关系，有合理比价关系的交通运输价格体系，是建立社会主义市场经济价格体系的重要部分。
目前铁路普通旅客列车基本票价为每人每公里5.86分，与其他运输方式相比是比较低的。
实行政府指导价可以调整各种运输方式的比价关系，形成相对公平合理的价格条件。通过上述分析，我们认为方案是可行的。
四、实行政府指导价的保障措施
为了保障方案的实施，维护广大旅客的合法权益，铁道部将加强对铁路运输企业的严格监管。我们的措施是：
1、正确行使列车票价实行政府指导价的权力
要求铁路运输企业加强市场调查，科学预测客流，严格按方案要求，确定实行票价浮动的列车、时间和幅度。
2、严格规范客运秩序
要求铁路运输企业必须严格执行有关规定，不得向旅客收取规定以外的其他任何费用，严禁任何单位和个人以任何名义利用客票谋取利益。
铁道部要加强对铁路运输企业价格行为的检查，对违反规定乱加价的行为，要坚决查出，维护广大旅客的切身利益。
3、努力提高服务质量
以提速为契机，大力推进科技创新，加快产品结构调整，客车装备技术水平有了一个大的提高。
今年春运期间我们将进一步采取措施，方便旅客购票，搞好治安秩序，严厉打击票贩子，控制列车严重超员，确保旅客列车安全。
4、认真接受社会监督
铁路运输企业要在客运营业场所公布受理投诉的单位、地址、电话、邮政编码，畅通信息渠道。认真受理广大旅客的投诉，广泛听取各界对铁路运输的意见。
以上是我们对方案以及相关情况的一个简要介绍，也请各位代表结合我们申请人的材料，一并进行审议。
谢谢大家！
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