昨日举行的铁路价格听证会备受社会各界关注,中国社会科学院公共政策研究中心主任白钢、副主任陆建华接受记者采访时认为,次此听证会意义深远,将对我国社会产生良好的影响。以下是他们的主要见解:
判断一项政策是否符合广大人民群众的根本利益,首先要看它是否具有和是否偏离公共性原则。而公众的参与,是政策公共性原则的重要体现。价格听证这几年地方一直在搞,这次是国家计委主持召开,在国家层面上开了个好头,它的意义,不仅在于政府决策的透明度和民主性增强,决策更符合公共性原则,而且有利于提升政府的信任度和威望,减少政策执行的阻力。这次铁路票价听证会,是把政府决策民主进一步扩大到了民众,民主决策的外延大大扩展了。这说明我国政府的改革有了实质性的进展。这次听证搞好了,政府可以积累经验,逐步推广,建立起良性的公众参与政府决策机制,从而使我国的民主政治建设再上新台阶。
决策的程序很重要,过去我们不太重视,政府决策的程序,公众基本不知情。这次听证会,公众非常关注过程的公开,这实际上是“公开、公平、公正”原则的体现。“三公”原则不仅是市场经济的原则,也是政府决策的原则。
听证的一个重要内容是要向公众交代结果。听证会后不仅要公布确定的价格,而且要说明对与会代表特别是消费者代表的意见采纳与否的原因。这次听证会在我国历史上是首次,成功与否都会对今后产生很大影响。
可以引入听证制度的,主要是产品以全体公众为服务对象的公共服务行业,如水、电、路、桥、污染治理等等。这些领域的服务是政府应当向公众提供的,政府通过税收来实现。在这些领域实行听证制度,不仅有利于增强决策的科学性,保护公众的合法权益,而且有利于提高政策执行的效率和质量。
大家都知道,北京的商品房价高得离谱,远远超出普通市民的购买能力,就是所谓的“经济适用房”,也不是它要面对的中低收入居民所能购买的,但就是降不下来,问题到底出在哪里?社会各界意见很大,应该举行价格听证会。北京的大街常出现“昨天竣工今天挖”的现象,不少市民说,北京的街道应该装上拉链,这也和听证不够有关。还有北京2008年奥运会前的市政建设,应该通过听证会的方式扩大群众参与。
当然,不是所有公共领域都可以引入听证制度,像国防、治安等领域的决策,就不能扩大群众参与,以为它们涉及国家秘密。
我国正在向社会主义市场经济转轨,政府不过多地插手企业、商业活动,但要彻底转变职能,还需要经历较长的时间。不过,逐步把公共服务行业推向市场,是必然的选择。
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