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“路边摊”谁来管
城市早餐市场很大一块被“路边摊”所占据。这些摊点每天早晨在街道边“闪现”，好像游离于城市之外，很多人只有在吃早点时才意识到它的存在。
“每天早上三点多就起床做准备，五点就要赶到这里摆摊，一天大概能卖100多元。”8月8日早晨6点半，记者在北京石景山区七星园生活小区的一个早餐摊点前一边吃着馄饨，一边与摊主聊着。
“像你这摊点要交税吗？”
“我们就是后面这家饭馆的，饭馆统一交税，早餐这一摊子不用单独交税。像旁边那些推着车卖煎饼果子和鸡蛋饼的，估计不用交税。”
顺着摊主的眼光看去，旁边还有四五家小摊点，零零散散有些人正在用早餐。
“卫生部门经常检查你们吗？”
这话摊主大概不爱听，看了记者一眼说：“每天收摊后，我们都会打扫一下周围的卫生。面粉和肉，都是从市场上买来的，就是有卫生问题也不能算是我们的问题。”
看来，这一带的“路边摊”是“没娘的孩子”，除了向饭馆交场租外，不受任何部门管束。
在北京市朝阳区潘家园附近的一个小区，一位在楼区里卖早餐的摊主告诉记者：他这个摊子是由小区居委会管理，每月向居委会交纳300元管理费，每天早晨6时到9时在楼区一片空地上摆摊。
“说是管理费，其实就是地租，居委会根本不管我们。每天早晨9时前，我们必须收摊，不然遇上‘城管’，这些锅碗瓢盆就都归人家了。”
“那你们没在工商、卫生部门登记过吗？居委会就一点也不管你们？”记者问。
“没有，要是登记过我还怕‘城管’干吗。居委会就管收钱，另外还管点卫生，收摊之后要把这里打扫干净，要不然罚款。”
这里的早点摊虽然是由居委会管理，但居委会能否在收费之余，帮摊主到工商、卫生部门登个记、办个证，真正行驶管理职能呢？
早餐“路边摊”究竟应该由谁管？据北京市市政管理委员会一位负责人介绍，并非所有我们常见的街道路边早餐摊点都是无证营业的，有的是由居委会负责管理，但必须经卫生、工商部门登记审批。城市市容管理监察部门的职责，主要是对店外经营、违章占道的进行取缔。目前，北京和全国几个大城市正在实施“早点工程”，推行早餐连锁经营，为百姓提供价廉物美的早餐。
连锁店里早餐“火”
有句俗话说“天底下没有免费的晚餐”，可是前不久京城里却出现了“免费的早餐”。
直到昨天，记者还看到有顾客来到麦当劳连锁店问服务生：“免费早餐还有吗？”其实，别说这项活动早已结束，就算活动期间来到这里，也未必能吃得上——服务生告诉我们，前段时间几乎每天早上都有大约300人排队来等待这限额88份的免费早餐。据说，每份早餐包括一个小汉堡包和一小杯饮料。
“这份早餐有干的有稀的，有蛋白质又有碳水化合物，热量也够一上午消耗的，挺好。”在某外企工作的张先生说，“我平时就比较喜欢在麦当劳或者肯德基买早餐，主食、肉、蔬菜和牛奶搭配着吃，既舒服又卫生。这里环境也不错，冬暖夏凉的，吃饭前可以先去把手洗洗干净。路边小店可就没有这么放心了，那些洗手间给我的感觉经常是越洗越脏，连消毒的洗手液或肥皂都没有。”
其实，受欢迎的不仅是免费的早餐，连锁店里的早餐一般都卖得比较“火”。仔细想想，人们对早餐的要求很简单，不过是方便、卫生、营养，而“连锁”们恰恰就是抓准了这几条。卫生和营养就不必说了，单就方便这一条讲：不论是公司还是住宅区，不出一两公里总会有个“麦当劳”、“肯德基”或是“永和豆浆”什么的。别忘了，“近水楼台先得月”呀。
刚刚从美国留学回来的冯先生深有感慨：“我从小就在北京长大，特别喜欢吃驴打滚、艾窝窝、豆汁、面茶、奶油炸糕这些北京小吃。可是我只能等到周末休息的时候，打车到隆福寺小吃店去吃我喜欢的早餐，家附近就找不着啊。”
冯先生无奈地说：“想吃顿可口的早餐真是不容易。现在的人们都越来越忙，很少有空自己做，不吃的话对身体又不好。其实我并不喜欢吃那些汉堡包、炸鸡块什么的，可是粥、包子、油条那些成本低的东西又没有人愿意做。”
“话又说回来，同样是豆浆、油条，永和那样的连锁店就做，人家卖得挺贵却还是有不少人吃。他们的服务确实比较到位。”冯先生继续说：“前几天，我家收到一张订餐广告，上面说北京站对面的永和豆浆店开始送早餐上门，这个店离我家很近。我只要打个电话，就能吃上干净又舒服的早餐了。虽然比小摊是贵了点，可吃着放心，而且价格还是可以承受的。”
“要是我们爱吃的馄饨、炸糕、油饼、粥都能做成连锁店，每个住宅区都有一个环境舒适、服务规范的早餐地点，那该多好啊。我要是有那么多本钱我就开一个，又能赚钱老百姓又喜欢。”冯先生笑着说。
一位摊贩眼里的早餐市场
小张今年30岁，三年前和妻子从安徽来北京做早餐生意，现在北京市朝阳区潘家园的一个小区露天摆摊卖早点。在他眼里，早餐市场就是这个小区两百多户居民的早点。
在这个小区，只有小张夫妇这一家早点摊，每天早上6点到9点就是他们营业的时间。“我们每天和半袋子面，用来炸油饼、做包子和馄炖，另外还要做一桶豆浆和一桶豆腐脑。这些只够不到100人吃的，每天9时以后，还会有很多人来，但已经卖光了。”问他做早点生意能挣多少钱，小张说：“每天大概卖200多块钱，但真正赚到手的不到五分之一，每月也就能挣一千多块钱吧。”
小张现在最想租下一个正规店铺，踏踏实实地做早点生意。“这个小区少说也有六七百人，要是每人每天都来吃早点，哪怕只有一半人到我这吃早点，我每月也能多挣三四倍的钱。我去看过，这附近有四个这么大的小区，却只有两个早点摊。四个小区，得有小两千人吧，我要能做一半，每月能挣上万块钱。”说着，小张忍不住笑了，开始幻想每月挣上万块钱的生活。
在这个小区附近，有一家稍微上点规模档次的“老北京炖肉”饭店，里面有20多张桌子。年初，这家饭店卖了一个多月的早点，后来又不声不响地收了。饭店的伙计告诉记者：“卖早点实在不划算，后来老板就让收了。每天要四五点钟起床，辛苦不说，还挣不了多少钱，犯不着。”记者不解，“旁边的小摊一月还能挣一千多块呢，你这比他那大多了，怎么会挣不着钱？”“他那是小本生意，挣的就是辛苦钱。我这要是卖早点，起码还得多雇两人，大师傅还要加班，挣那俩钱都开工资了。再说，一个油饼能赚几分钱？一碗豆浆能挣几分钱？卖早点挣那两钱还不如晚上摆一桌赚的多呢。”
看来，在这家饭店老板眼里，早餐市场不过是一小块鸡肋，食之无味，不如弃之。
对于早餐市场的规模，政府部门是怎么看的呢？去年，北京市商委通过调研算了一笔帐：北京市八个城区常住人口约为670万人，如果每人吃早点花2元钱，每天早晨就能卖1300万元。如果除掉30%不吃早点或在家吃早点的人，北京早餐市场依然大得惊人，少说也有近千万元的市场。
据北京市商委有关负责人介绍，早餐市场其实还是一块尚待开发的市场，它有相当一部分消费群体，但现在街边的小摊并不能满足消费者对早餐“营养、卫生、廉价”的要求。在前不久举行的早餐工程竞标会上，北京市已经选定了5家公司，作为开展早餐工程的试点。未来的早餐工程将全面打破旧有的早餐市场一家一店的经营方式，而是采用现代的物流配送体系，建立早点加工中心，然后通过配送将早点输送到终端网点进行销售。这将极大地减少人力物力，形成规模效应。
这样的早餐谁在吃？
早餐与百姓生活息息相关。那么北京的早餐市场卫生情况如何，记者就此进行了一番明察暗访。
在北京市中心城区，露天摆摊卖早餐的已经基本上被政府有关部门取缔完毕，绝大部分早餐点“退路进屋”，然而不少店卫生状况依然没有太大改观。
记者近日走进海淀区知春里的一家早餐店，扑面而来的是一团混和着饭菜的油腻和人的汗酸味的热气；地板上结着黑色的油泥；用过的一次性木筷、塑料套子、揉成一团的餐巾纸扔了一地；门口一张木桌上，摞着三只残留着菜汤和食物碎屑的大碗，跟几个敞口的调料罐子紧靠在一起。老板正忙着招呼客人，当记者提到卫生问题时，他说：“有扫地的，一会儿就扫，一会儿就扫。”
在西城区新文化街一家早餐店，记者看到，提供给顾客用来擦手擦嘴的不是餐巾纸，而是两卷廉价的卫生纸。在西直门附近的一家店，炸油条的大锅就支在门口，尽管上头加了个房檐式的盖子，但门前过往车辆扬起的灰尘仍然毫无阻挡地飘落锅中，与油条混合在了一起。
据了解，现在不少小饭店的三餐实际上是由不同的人来经营，店主主营午餐和晚餐，把早餐时的店面租给原来开“路边摊”的外来务工人员来做。当记者请卖早餐的人出示政府有关部门颁发的卫生合格证时，他们或是拿不出，或是只拿出饭店的卫生合格证，而这个合格证往往并不包括对早餐的卫生检验。
在远离市中心的石景山一带，“路边摊”仍未杜绝，摊主一般都用小车推着锅碗炉灶，把油条馄饨豆腐脑卖给行色匆匆的过路人。上班时间一过，立马撤走。不少消费者也知道这些“路边摊”的卫生较差，但为了赶时间，图方便，也就这么凑合着吃了。
走出家门来吃早餐的都是哪些人？北京市海淀区禾谷园一号店店长侯来福告诉记者，他店里的顾客比较固定，大多数是附近小区的居民，工薪阶层的“上班族”、中小学生和退休在家的老年人居多，其中外来务工人员要占一半以上。禾谷园是一家国营快餐连锁店，在海淀区有41家分店，卫生情况良好。侯来福认为，现在的顾客看中的首先是早餐供应者的可信度，其次是卫生状况，然后是价格因素。
知春里小区一位姓孙的大妈也说，饭店的可信度是她首选的条件。“如果是私人开的小店，他用洗脸盆和面，炸油条的油一用就是一个月，谁看得到？我在一家小店亲眼看见一团包子馅掉在地下，伙计用手拣起来又扔回盆里了。”她说。
但是记者发现，禾谷园附近一家卫生条件较差的个体早餐店里顾客也不少。记者问一位在当代商城停车场工作的老师傅，为什么不去更干净的店里吃，他说：“这儿便宜呀，大店里一碟咸菜一毛钱，这儿免费。一毛钱也是钱啊！”
看来，老百姓吃早餐，总是要摸着自己腰包来的。不少消费者呼吁，赶紧加强早餐市场卫生监管，为百姓办件实事。
短评：把早餐当成大事情办实办好
早餐，不就两根油条、一碗豆浆吗？在很多人看来，早餐是件不值一提的小事情，这其实是一种误解。“民以食为天”，早餐关乎千家万户的日常生活，非得当作一件大事情来办不可。
现在，城市居民，特别是北方城市的居民对早餐不满意的恐怕不在少数。北京曾经做过一次调查，发现有七成居民对早点表示不满意。主要问题是网点少，吃放心、称心的早点难。这个问题由来已久，随着生活水平的提高，人们的意见越来越大。政府部门不解决这个问题，就不能理直气壮地说“全心全意为人民服务”。从这个意义上讲，办好早餐，是一个不折不扣的“民心工程”。
早餐对于一个人来讲，只有几元钱的花费。做早餐价格低、操劳多，不少商家不愿涉足。但是，积少成多，把所有吃早餐的花费加起来，其市场大得惊人。有测算说，北京市的早餐市场每天就有1000多万元的市场容量，与不少产业相比，市场容量之大令人吃惊。早餐利薄，不赚钱或者赚钱少，关键是经营思路不对。北京市公开征集“做早餐”的人后，每天征召热线都要接到上百个电话。几元钱的早餐，甚至引来了上亿元的投资。这说明，早餐是个有利可图的大市场。
办早餐是一件难事。一位干部感叹，北京市为民办的60件实事中，最难的就属早餐了。难在基础较差，改进困难；难在千家万户、众口难调；难在如何既让商家赚钱，又让老百姓受益。不过，正因为难，才要把早餐当成大事情来办。
事实上，早餐也有办得好的。在上海，以“新亚大包”为代表，快餐连锁店一下子发展起来，老百姓拍巴掌欢迎。事实说明，只要真正把早餐当作大事来办，找准路子，坚持下去，就能把早餐办好，做到市民、企业、政府都满意。
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