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按照首次提请审议的海关关衔条例草案规定，我国海关关衔将分为海关总监、海关关务监督、海关关务督察、海关关务督办、关务员共5等13级。这样的等级设置，与人民警察警衔的等级设置完全一致。
受国务院委托，海关总署署长牟新生24日向九届全国人大常委会作海关关衔条例草案的说明。牟新生说，在海关工作人员中实行关衔制度是必要的。海关工作人员在打击走私第一线佩带关衔，明确现场海关工作人员的等级，有利于现场指挥，避免临阵紊乱，贻误时机；实现关衔制度，有利于完善通关作业现场的监督制约、层级管理机制，适应海关业务现场管理及处置的特点，便于及时处理监管现场发生的紧急复杂事项；实行关衔制度，有利于海关工作人员增强荣誉感，更加忠实地履行自己的职责，也便于人民群众的监督；实行关衔制度，符合国际通行做法。
据介绍，海关关衔授予范围将严格控制，与海关执法紧密结合。海关系统事业单位工作人员、机关工勤人员以及离退休人员等，均不实行关衔制度。海关队伍中的缉私警察已经实行了人民警察警衔制度，不实行关衔制度。目前，全国海关实有人数43368人，拟授予关衔的工作人员约占79%。
牟新生说，我国海关关衔等级的设置，应当体现以职务等级为主，关衔为辅的原则。鉴于海关工作人员已经统一制服，实行关衔只需在现有海关制服上缀带关衔标志即可，无需置换新装。
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