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充满矛盾与硝烟的2003年已经过去，充满挑战与希望的2004年已经来临。通观全球，和平依然是新一年的主题，在和平大幕的背后，呐喊声、爆炸声、枪炮声也将依然在一些地区此起彼伏，有的可能如炸雷滚过，有惊无险；有的可能如天崩地裂，震天撼地……
一超独强依然如故
当今世界，堪称军事超级强国者，非美国莫属。美军拥有强大的武器库自不必赘述，只说美国的军费开支，就已达到了惊人的程度。去年冬季，美国会通过了2003至2004财年的美军军费预算，数额为4013亿美元，其中并不包括用于阿富汗与伊拉克战争后续行动的专项费用。这一数额约占2003年美国国内生产总值的3.8%，超过世界平均值约一个百分点，可能占世界新年度军费预算的40%(一说约为50%以上)。巨额的军事预算，为美军的全面建设奠定了坚实的基础。2004年美军的新军事革命方向已经确定，军事战略也已明确，值得关注的有以下几点。
首先是战略部署调整。“9·11”事件后，美军先后出台了《四年防务审查报告》、《核态势评估报告》、《美国国家安全战略报告》等一系列有关防务政策的纲领性文件，对美军的全球战略部署调整作出了相应的规划。随后发生的伊拉克战争中断了美军的战略部署调整。在伊拉克的主要战事结束后不久，美军重新展开了战略调整。按照规划，驻德美军的大部将进入波兰、罗马尼亚和保加利亚；驻日、韩美军的一部将转往新加坡、马来西亚和菲律宾，在可能情况下还将进驻越南金兰湾；同时，美军开始了在格鲁吉亚、阿塞拜疆驻军的可行性研究。今年元旦刚过，美军有人士透露，美军将很快进驻阿塞拜疆。一般预计，今年是美军战略部署调整的实施之年。这次调整所涉及的海外驻军达15.5万人，其重点已由去年确定的“先亚后欧”改为今年的“先欧后亚”，这表明美军仍将欧洲作为全球战略部署的重点。调整后的战略部署，将更加适应“先发制人”战略所需，也利于美军控制从中东到东北亚那个广阔的弧形不稳定区，又利于一旦开打的新的反恐战争之所需。
其次是作战编组转型。拉姆斯菲尔德在就任美国国防部长后不久就指出，美军陆军师的编制过于庞大，主战兵器过于笨重，是冷战时期的产物，不适应新军事战略指导下的新型战争。他对德国军方早年的一种观点十分欣赏，这个观点是：未来战争的胜负不再取决于大规模的军队和持久的战壕式作战，而取决于小型化、高质量和机动性强的突击部队，在空军支援下，能够对敌人发动“闪电式打击”。基于这种思想，拉氏要对陆军“消肿”。就编制而言，他主张将10个各有1.6万至2万人的陆军师予以取消，编成20多个旅；另一方案是保留师的建制，大大压缩员额。就装备而言，拉氏主张淘汰现有的主战兵器，代之以更为轻便的坦克、步兵战斗车和火炮。这一观点在美国陆军中引发了很大争论，不少将领担心如此转型后的陆军将失去强大火力和坚固防护力等优势。目前，这一转型方案尚未正式实施，但从趋势看，这种转型是难免的。2004年将很可能是决定美国陆军命运的一年。换句话说，陆军要不要转型，如何转型，很可能会在今年内见分晓。
再次是作战思想创新。拉姆斯菲尔德近期撰文指出，军事革命不仅仅是要制造新的军事技术武器———虽然这无疑是其中的一部分内容，但是军事革命还包括新的思维方式和新的作战方式。应当说，拉氏的观点符合军事发展潮流。必须承认，拥有世界第一流军事装备的美军一直十分重视作战理论的创新。从上世纪90年代后期开始，美军着重对“消耗战”思想进行了批判，提出了以“战略瘫痪论”为代表的新型军事观点，从中又衍生出“快速决定性作战”理论。其核心内容是：把影响、打击和摧毁敌人抵抗意志作为作战的基本着力点；强调使用各种手段的“内聚式联合”打击；打破传统的以地面为中心的作战流程模式，以对敌实施一系列连续、有力的分布式多维度精确打击为基本战法等等。这次伊拉克战争是“快速决定性作战”理论的首次运用，有许多成功的经验，也有一些教训。新年度，美军将会对这一理论的实践运用进行总结，也可能提炼出一些更为新鲜的观点。
多家强军颇有声色
这几年俄罗斯的经济发展十分迅猛，军费开支也大幅攀升。在2003年军费开支有较大增长的基础上，2004年军费预算达138亿美元，涨幅接近30%，是前苏联瓦解以来军费增长最多的一次。有了较为雄厚的财力，俄军几乎陷入停顿的装备换型便有了转机。预计在2004年，俄军将加大新型战略导弹的生产力度，同时增加战役隐形导弹的数量。100多颗在轨卫星的更新工作将会进入关键时期。新型战略潜艇及大型水面舰船、第五代主力战机的研制和定型工作，将成为新年度装备研发的亮点。新年度俄军如何运用战略威慑以维护国家安全利益，值得人们关注。车臣问题严重困扰着俄罗斯当局，去年经普选产生了新的权力机构，今年是巩固政权、铲除余患的关键年份。
2004年，日本的整军备战将有一系列大动作。首先，千余名自卫队作战官兵进入伊拉克。在过去十几年中，日本出兵海外，其军种单一，数量也很小。此次出兵军种齐全、数量较大，是二战结束以来的首次。它既违背了日本国会通过的“联合国维持和平活动合作法”修正案的原则，也突破了日本宪法关于“禁止行使集体自卫权”的限制，更为将来日本更多地出兵海外打开了方便之门。1月8日，日本防卫厅长官石破茂声称，“如果此次任务完成了，那么这一类行动就可能成为自卫队的主要军事行动之一。”其次，更富进攻性的新防卫政策在年内出台。日本将修改《防卫计划大纲》，调整建军方针和编制、装备。其防卫政策的变化主要体现在：军事战略由专守防卫向对付新型威胁转变；自卫队参加国际合作活动这一“附带任务”升格调整为抵御入侵、维持治安并列的“主要任务”；武器装备由防御所需向战略打击所需转变。再者，删除宪法中不战条款将显得刻不容缓。自海湾战争始，日本接连不断地出兵海外，早就将不战条款置之脑后。此次较大兵力出兵伊拉克，更是将不战条款变成了一纸空文。小泉就任与连任首相时反复表示，应及早将修宪工作摆上日程。他指的修宪，主要是指删除不战条款。一般预计，挟连任首相后人气正旺之势的小泉政府，将在修宪方面出“重拳”，即使完不成修宪任务，也可能抛出修宪提案。
欧盟日渐显现出综合性军事实体的势头。早在科索沃战争结束之时，欧盟便作出了组建一支6万人快速反应部队的决定。因种种原因，这支部队迟迟不能成军。去年的欧盟峰会再次确定，这项工作务必于2004年完成。美国对欧盟的这项决定从一开始便异常反对。美国认为，在有北约存在的前提下欧盟自行建军，完全是多此一举，也是对北约功能的削弱。欧盟内部对此有争议，但最终取得了一致，坚持达成建军的目的。欧盟现有15个成员国，不久将扩大为25个，其一体化进程不可逆转，组建统一的快反部队是大势所趋。同时，欧盟一体化的进程具有浓厚的独立性、自立性，其摆脱对北约的依赖是迟早的事。欧盟还以耗资30多亿欧元的代价研制、部署“伽利略”卫星定位系统，已于去年与中国签订了合作研发合同，今年这一项目将进入实质性研发阶段。
不会爆发新的反恐战争
与此相关的一个问题是：新年度会不会爆发新的反恐战争？回答应该是否定的。在“邪恶轴心”、“流氓、无赖国家”，或支持恐怖主义的国家的黑名单上，目前还没有对美国国家利益已经造成危害的国家，或者决心与美国对抗到底，并且具有丰富战略资源的国家。因此，美国暂时还没有必须用战争来对付的对象。另外，阿富汗、伊拉克两场反恐战争虽然已经结束，但战后重建任务十分繁重，也使美英等国不敢分心去策划新的反恐战争。从长远看，伊拉克战争也许不是反恐战争的最后一战，但无论如何，2004年断无爆发新反恐战争的可能。(待续)
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