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官员下海两大疑问
各地鼓励官员下海政策一览
核心提示
通化是吉林省一个仅有40万市区人口的山城。1995年至今，该市共有195名干部辞职下海，其中地(厅)级干部3人，县(处)级干部52人，科(局)级干部140人。
下海干部中，3名副市长引人注目：杜卫京，1996年5月下海，现任通化天马药业股份有限公司董事长；邓万学，1995年11月下海，现与长春一公司合资组建万胜集团，开发旅游景区；董国志，1995年1月下海，赴珠海自办公司。
“有的干部在机关工作多年，仕途再往上走的可能性小了，不如去企业另求发展。有的干部想谋点利益，但提心吊胆，不如去企业，一年拿10万元、20万元，心安理得。”
通化市大批干部下海与该市1996年、1998年制定的两个文件密切相关。为鼓励机关干部领办或创办企业，这两个文件对到企业工作的机关干部，在原级别待遇和编制、工资、职称评聘等方面提供优惠政策。1997年和1998年前后，当地干部中涌起一股下海热。
通化市委组织部的一份名单显示，截至2003年7月，该市共有141名干部下海，其中，辞去现有职务和公务员身份到企业工作的16人，占11.3%；按照《公务员管理暂行条例》规定，工龄满30年后，主动要求辞去领导职务，提前办理退休手续，到企业工作的34人，占24.1%；享受市委、市政府制定的“鼓励干部下海的优惠政策”，离岗后，受聘到企业帮助工作的91人，占64.6%。
通化市一位官员这样分析干部下海的原因：“有的干部在机关工作多年，仕途再往上走的可能性小了，不如去企业另求发展；有的干部想谋点利益，但提心吊胆，不如去企业，一年拿10万元、20万元，心安理得。”
迄今，通化市下海干部中，没有一人借“3年内保留级别与待遇”的优惠政策重返机关。
“虽然对干部下海现象，群众的看法不尽相同，但就通化市本地区来讲，主流看法是给予充分肯定，但要认真研究，加以规范。”
干部下海前，有关部门是否对他们进行过审计？通化市委常委、组织部长张作福表示，正职的局长因为是部门的法人代表，所以下海前都要进行审计，但副局级、副县级和市级干部没有进行离任审计。
“通化市鼓励干部下海的政策与腐败没有必然的联系。”通化市委组织部干部教育科科长兰守堂表示，虽然对干部下海现象，群众的看法不尽相同，但就通化市本地区来讲，主流看法是给予充分肯定，但要认真研究，加以规范。
通化市一位官员说，干部下海使当地经济发展尝到了甜头。“下海干部大多选择了药业，1998年到2000年，通化市就新诞生30多家医药企业。目前，通化市医药企业达到80多家，创造的利税是财政收入的强有力支撑。”
2003年，中央出台有关文件对干部下海加以规范。通化市委、市政府制定的那两个文件，随即自动废止。但记者了解到，在该市即将召开的全市人才工作会议上，当地市委、市政府拟下发一个《进一步加强全市人才工作的意见》。其中部分内容为：由组织选派、本人同意，(机关干部)可到基层去创办企业，3年内保留职务级别及其他各项福利待遇，3年后不愿回机关者，须辞去公职。
一位熟知内情的当地官员表示，“我们既要鼓励干部去企业发挥作用，又要免除其后顾之忧，还要不违背中央规定。所以我们从组织委派干部去发展企业、为企业服务这一角度制定了该《意见》。这也是我们能想到的一个万全之策”。
这位官员说：“在经济不发达地区还是要鼓励干部辞职下海”，因为“第一要务是发展，第一关键是人才。人才在哪里？在机关。”
“权力效应会随着时间的推移而消失，但真正的本领不会消失。当然，我也不否认，我的人际关系能为企业发挥作用。”
中央规定：县(处)级以上领导干部在离职和退(离)休后3年内，不准接受原任职务管辖的地区和业务范围内的私营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，不准个人从事或代理私营企业、外商投资企业、从事与原任职务管辖业务相关的经商办企业活动。之所以要设3年的时限，正是要让干部“权力过期”，防止离职、离退休干部利用权力谋取不正当利益。
根据通化市委组织部干部一科截至2003年7月的统计，141名下海干部中，从业领域与原职权有直接关系的11人，占7.8%；有间接关系的12人，占8.5%；没有关系的118人，占83.7%。
但兰守堂告诉记者，通化市鼓励干部下海的时间是在中央规定出台之前，当初下海的那批干部，到中央规定出台时，基本上下海都已满3年。
下海干部在接受记者采访时，并不否认“曾经的官员身份，使下海干部出面办事更容易”这种说法。
现身份为民营企业家的某辞职下海干部对记者说：“过去的干部身份，对企业发展有利，在某些方面，甚至可以说很重要。比如企业搞基建，假设正常要交100多万元，但我可能交10多万元就行，包括各方面的收费，我出面交涉，就可以少收。”
这位企业家说：“对此，我既高兴，又悲哀。高兴的是，自己为企业省了钱；悲哀的是，这种现象不正常，政策太不透明，经济环境有问题。有人会说，‘你得了便宜还卖乖’，但我真是难过———我曾在当地做过干部，有这个便利条件，但如果我是一个普通人、一个外乡人呢？”
曾任市委副秘书长的张秀玉告诉记者：“如果只有一个企业老板找我，我会考虑他是否想利用我的特殊资源或权力效应，因为我交往的人比较多，多年累积了一定的社会关系，办事会比较容易。但我下海时，有7个企业老板来找我，争相邀我去当总经理。我认为，他们看中的是我个人的能力。权力效应会随着时间的推移而消失，但真正的本领不会消失，会留在我身上。如果仅仅凭借自己有人际资源，我不会下海。当然，我也不否认，我的人际关系能为企业发挥作用。”
“下海干部社会关系广，办事儿好找人，与上面协调方便，靠老关系、老领导的情面，找新来的官员照顾一下，这是不可避免的。在市场经济体制还不太健全的情况下，这也可以理解”，一位在职官员如此表示。但他同时强调，“这种所谓的权力效应能管一时就不错了”。
“如果我现在还是市委副秘书长，那可以说我是红顶商人。如今我离岗了，还提什么红顶、蓝顶呢？一个离岗的人，还有价值，去企业发挥作用，对此为什么要有非议？”
下海干部算不算红顶商人？对这个问题，通化市无论在职干部还是下海干部，都持否定看法。
“下海干部与红顶商人是两码事！”通化市委组织部部长张作福表示，干部下海时，机关职务就被免掉了，即使享受优惠政策重回机关，也不一定会被安排到原来的位置上，所以，下海干部已经没什么权力了。“下海干部与官商是两个概念。官商是边当官边经商，而且经商纯粹是个人行为；而干部下海是组织行为，鼓励干部离岗经商，为当地经济发展服务。如果说两者可能有相似、交叉的一面，那就是离岗干部还有可能回机关、再掌权。不过，官商是直接行使权力，而离岗的干部可能是间接利用过去的权力。”兰守堂说。
“所谓的红顶商人、官商，其实质是官商勾结，官员没有资本投入却能无股获利。我曾经当过干部，现在的确利用过去积累的一些人际资源，但这绝不是官商勾结。对下海干部最根本的理解应是，曾经的干部如今在另一个岗位上做贡献。”张秀玉说，“如果我现在还是秘书长，那可以说我是红顶商人。如今我离岗了，还提什么红顶、蓝顶呢？一个离岗的人，还有价值，去企业发挥作用，对此为什么要有非议？”
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