|
风暴眼中的“部委”
事实上，2004年的中国政坛,是国务院各部委遭到史无前例批评的一年。作为中央最高权力执行机构国务院的组成部分，诸如国土资源部、建设部、人民银行、教育部、卫生部、信息产业部、铁道部、国家体育总局、民航总局等相当多的部委成为舆论指斥的焦点和矛盾的中心，普通民众对高层及部委人事及机构变迁的兴趣更超出了媒体的判断。
在2月23日召开的国务院常务会议上，国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局,以提高监察的权威性，强化煤矿安全监察执法。
话音未落,即有网友留言表示，国家煤矿安全监察局的设立并不能“挽救”国家安全生产监督管理局过去一年中在民众心里的“丢分”:在即将召开的“两会”上，代表、委员们对安全问题的质询是难以避免的。
“还要撤多少个副省长？”舆论发出这样的疑问。事实上，2004年频发的各类安全事故，相关部委亦难辞其咎。而由审计署、国家环保总局发力掀起的“审计风暴”和“环保风暴”更把人们的眼球吸引到以往忽略的部委利益上。
从1999年到2004年,以李金华为审计长的审计署,几乎每年的“两会”前后,都会掀起一场“风暴”。2004年6月中旬,李金华提交的“审计清单”再爆惊人黑洞:国务院24个部门2003年度决算(草案)中,少报收入和结余、虚列支出、漏汇少汇部分资金等,涉及金额40.54亿元;国资委、国家体育总局、国家林业总局、水利部等部门相继卷入审计风暴的漩涡中心。
2005年新年后，李金华在接受中央电视台专访时表示:今年的审计工作将向中央部门开刀,突出六项重点。
而在国务院部委序列中，一向被忽略的国家环保总局在2005年1月18日忽然发力，宣布紧急停建30个违规建设项目。这些项目包括装机容量仅次于三峡工程的国家发展战略性项目金沙江溪洛渡水电站,牵涉八个省、三大电力公司以及与国家环保总局同属部级单位的长江三峡工程开发总公司,堪称史无前例。
引人关注的是,此次叫停的30个项目中有26个是电力项目。仅仅一个月前，国务院刚刚出台了32号紧急文件,披露去年全国违规上马的电站项目投资总额高达6000亿元,并且特别指出其中有4200亿元来自银行贷款，文件要求坚决制止电站项目无序建设。这种背景下,环保总局出手叫停违规项目,人们相信不仅是环境保护行政主管部门法定职能的正常回归，而且隐含着未来国家宏观调控政策的市场化和法制化转型。
“其实,中央和一些部委基于国家利益和局部利益的博弈在2004年表现得十分明显。这其中,还存在一个部委之间相互制约和监督的过程，这也应该是中国体制转型一个非常重要的动力。实际上这里面也绝不仅仅是一个简单的维护中央权威、保持政令畅通的问题，这里面也有行政监督加强的成分，更意味着在政府机构改革的大框架下，部门权力和利益的重新配置过程。”中国社会科学院法学所副研究员范亚峰指出。
“中央、部委、地方其实都在强调一个话语权。新修订的《国务院工作规则》中也提到了在加强行政系统内部监督时，‘主动征询和认真听取地方政府及其部门的意见和建议’。事实上，国务院《依法行政实施纲要》和《行政许可法》两个法规的实施对政府行政权力的界定和监督方式已经作出了细致的规范，特别是《行政许可法》的出台，甚至被业内视为一场‘行政革命’。”范亚峰认为，温总理提出10年内建立法制政府的目标，事实上是首先把法制作为恰当配置中央和地方以及部委关系的一种利益安排。
毛寿龙教授则表示了一种担忧，“在目前的政府权力配置中，地方政府和国务院各部委掌握着相当的行政立法权，而行政立法过程中很容易把部门利益放进去，而同样具有立法权的全国人大常委会因为种种原因最后却只成了审议通过机构。各类法律的效力事实上是离行政执行权力越远,效力越差。最后造成的结果就是:红头文件比部门规章有用，部门规章比国务院条例有用,而国务院条例比宪法有用。最后是政府部门下发的红头文件最具效力──因为自己给自己制定的规则最有效。”
毛寿龙认为，这种本末倒置的现象与行政监督、资源配置和行政立法有关。
“所以,才会出现地方政府欺骗总理，而作为国家最高权力执行机构的国务院却缺少后援监督。首先人代会很难帮助总理具体监督到某个个案，这和我们国家的行政架构也有关系。例如,总理要做的一些具体工作需要部长来沟通,部长需要司长来协调,司长会具体交给处长来办理。最后,很可能出现这样一种情况,总理最后是听处长的，因为处长掌握的资料是一卡车。所以,官不进人大,法不出部委,是导致部门利益越来越严重的所在。”
香港中文大学教授王绍光则认为,博弈的背后实质是中央进行利益调整的过程,这也是国家基本制度建设的过程。
“国家基本制度建设是一个连续性的过程,需要分清轻重缓急,循序渐进。突破口应该是在加强党的建设的同时，调整党和国家的关系、建立现代公共财政制度,以及扩大公民参与政治的渠道,才能从根本上解决长期困扰政府多年的一系列挑战,如监管问题、分配不公问题、腐败问题等。”
对地方政府和各部委来说，2005年的“两会”,也是凸显本届政府行政体制改革、提高执政能力、构建和谐社会的“两会”;是接受人大、政协、公众舆论的审视和监督，细化下一年度政策和立法取向的“两会”。
传统的政绩风向标及政策取向早已经改变，那些反应迟缓甚至仍“萧规曹随”、冥顽不化、为固守部门利益、局部利益损害群众利益和国家利益的地方政府和部委毫无例外仍将会受到人大代表和政协委员的严厉质询。
|
