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我国是一个水资源紧缺的国家，全国正常年份缺水量约400亿立方米。为贯彻落实水资源可持续利用战略，提高全社会的节水意识，引导社会大力开展节水工作，国家发改委、科技部会同水利部、建设部和农业部，首次组织制定并发布了《中国节水技术政策大纲》。
共5章146条的《中国节水技术政策大纲》，充分体现了大力推动循环经济的发展，努力建设节水型社会的指导思想。在内容上，它涵盖了农业、工业和城市生活等社会各个方面的节水技术，《大纲》着重阐述了我国目前至2010年间节水技术发展的方向，重点介绍了那些节水量大、应用面广的关键节水技术，并根据节水技术的成熟程度、自然条件、社会经济发展水平、成本和节水潜力等，采用了“研究”、“开发”、“发展”、“示范”、“推广”等术语，体现节水技术政策的导向性，明确了今后一个时期的节水目标。对提高用水效率和效益，缓解水资源对经济社会发展的制约，实现水资源的可持续利用具有重要促进作用。
《大纲》不仅明确了近几年我国节水技术的核心是提高用水效率，“把节水放在突出位置”的精神，还提出了通过节水技术政策，力争在2005-2010年间实现工业用水量“微增长”，农业用水量“零增长”，城市人均综合用水量逐步下降的节水技术发展方向。
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日前，国家发展改革委、科技部会同水利部、建设部和农业部联合发布了《中国节水技术政策大纲》(以下简称《大纲》)，这是我国发布的第一个涵盖了农业、工业和城市生活节水技术的政策性文件。近日，记者就有关问题采访了国家发改委有关负责同志。
记者：请您介绍一下发布《大纲》的意义。
答：我国人均水资源占有量约为2200立方米，仅为世界平均水平的1／4。全国正常年份缺水量约400亿立方米，而由于水污染严重，水质型缺水更加剧了水资源短缺的矛盾。部分地区农业、工业、城市生活、生态环境之间争水矛盾突出。部分地区江河断流，地下水位持续下降，水资源形势日益严峻。
随着社会经济发展，用水需求增加，用水结构也发生了很大的变化。
2003年农业用水(含林业、湿地等)占总用水量的比重已由1980年的88%下降到66%，工业用水由10%提高到22.1%，城镇生活用水由2%提高到11.9%。
我国一方面水资源紧缺，而另一方面又存在用水效率低和严重浪费现象。目前，我国万元工业增加值取水量是发达国家的5-10倍，灌溉水利用率仅为40%-45%，距世界先进水平还有较大差距，节水潜力很大。
记者：《大纲》在哪些方面将发挥引导作用？
答：《大纲》将在以下几个方面发挥引导作用：一是引导节水技术研究、产业发展和节水项目投资的重点技术方向；二是引导成熟的、先进的节水技术与工艺的推广应用；三是引导推动淘汰落后的技术、工艺和设备；四是为各地区、各行业编制节水规划提供技术支持；五是为各地区、各行业制定取水定额标准提供技术基础支持。
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