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峰会前夕，欧盟遭遇危机。法荷民众在3天内两次对《欧盟宪法条约》说“不”，使欧盟陷入一场在欧洲一体化进程中少有的政治危机。而英法在欧盟预算问题上的“尖锐的分歧”，又使欧盟面临着一场“财政危机”。此次峰会能否缓和矛盾、化解分歧，将危机化于无形，成为关注的焦点。
利益难调和
欧盟由于《宪法条约》遭法荷否决而陷入进退两难的尴尬境地。这里既有领导人与政治精英们同广大公众之间严重脱节的矛盾，又有不同国家之间利益相悖、目标相左的矛盾。欧盟轮值主席国卢森堡首相容克以及一些成员国领导人为稳定人心，挽救宪法条约，纷纷表示该条约应按规定继续完成在各国的批准程序，法、德两国领导人对此也表示支持。可是，英国紧跟着就宣布推迟就条约举行全民公决的计划；波兰总统也表示可能推迟原定今年10月在波兰举行的公投。虽然波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利四国领导人开会协调后表示将继续完成批准程序，但强调不论宪法条约前途如何，欧盟扩大必须进行下去。而欧盟的快速扩大恰恰正是导致法、荷公众否决宪法条约的主因。
此外，法国总统希拉克9日会晤卢森堡首相容克后，呼吁英国本着“团结精神”放弃欧盟财政返款，以使预定于16日召开的欧盟首脑会议能就2007年—2013年财政预算方案达成协议。英国首相布莱尔随即表示英国不可能放弃这项返款，且仅在对预算的各个方面包括法国获益最大的“共同农业政策”展开广泛讨论的基础上，英国才同意就返款问题进行讨论，这不啻是要同法国“算总账”。
英国搞分裂？
当法、德以及其他一些成员国领导人频繁会晤，试图为摆脱当前危机寻找出路时，即将接任欧盟轮值主席国的英国领导人却有违常规地置身事外，而且耐人寻味地跨洋造访美国，举行“双布”会谈。在大多数欧盟国家领导人都为欧盟危机而伤脑筋时，布莱尔却发表谈话表示，这场危机是“欧洲重新开始的一次重大机遇”。言谈之中难掩对法国由于公民否决欧盟宪法条约而受到打击的窃喜之情。对于英国言行，法、德等国媒体无不谴责英国是在搞分裂。
其实，联系到英国对欧洲一体化建设的一贯态度，英国目前的表现也不奇怪。当法、德等国倡导欧洲一体化初期，英国纠集了一些国家组成“自由贸易区”与之对着干。只是在英国自身经济遇到困难的情况下，英国才决定加入欧共体。即使加入了，英国对推进一体化建设从来都是三心二意，几乎对于任何推进一体化的举措，它都要提出异议或寻求英国例外权。至今，它没有参加《申根协定》，也没有加入欧元区，对军事一体化不积极，对于在外交上“用一个声音说话”的努力，它更是带头不遵守。然而，对欧盟去年大批接纳新成员，英国却表现得格外积极。英国为何对扩大欧盟情有独钟呢？英国《经济学家》杂志最新一期的一篇分析文章给出了答案。文章引用当年深受撒切尔夫人喜爱的一部电视剧中主人公的一段话说，“英国至少500年来遵循着同一外交目标，就是制造欧洲分裂。扩大欧洲俱乐部是达到这一目标的关键。欧洲俱乐部的成员愈多，就会引发愈多争论，而俱乐部也就会变得愈无所作为”。
欧盟东扩后实际上是“形合实未合”，客观存在以法、德为核心的“老欧洲”和以英、波为主导的“新欧洲”两股力量的严重对立。这同美国目前对欧盟推行“分而治之”的策略是分不开的。面对内外严峻形势，欧盟正处于决定其未来走向和命运的历史关键时刻。
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