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天津市人大常委会办公厅关于公布《天津市殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》征求意见的公告
为修订好《天津市殡葬管理条例》，根据天津市人大常委会主任会议决定，全文公布《天津市殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》，向社会公开征求意见。现将有关事项公告如下：
一、收集意见起止时间为2005年9月1日至9月14日。
二、各界人士和有关单位可以将意见直接寄送市人大常委会法制工作委员会，地址：天津市和平区解放北路201号，邮政编码：300042；也可以通过电话(公休日除外)或者电子信箱反映意见，电话号码：23327214(市人大常委会法工委)，27300137(市民政局)；电子信箱：rdfgw＠tjrd.gov.cn(市人大常委会法工委)，tjbz＠bz-tj.com(市民政局)。
三、请区、县人大常委会协助市人大常委会收集本区、县范围各界人士和有关单位的意见，于9月15日前将意见汇总送市人大常委会法制工作委员会。
天津市人民代表大会常务委员会办公厅
2005年8月29日
第一章总则
第一条为加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进本市社会主义精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本市殡葬管理工作，坚持实行火葬，改革土葬，革除丧葬陋俗，提倡文明、节俭办丧事的方针。
第三条各级人民政府应当加强对殡葬管理工作的领导。
市和区、县人民政府应当将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂列入城市建设规划和基本建设计划。
公益性殡葬服务设施的新建、扩建和设备的更新改造所需资金，财政部门根据需要给予支持。
第四条市民政部门是本市殡葬管理工作的行政主管部门，其具体管理工作由市殡葬事业管理机构负责；区、县民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作。
公安、工商、城市规划、土地、市容、卫生、环保、物价等行政管理部门按照各自职责，做好殡葬管理工作。
第五条文化、新闻出版、广播电视等部门应当做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。
机关、团体、企业、事业单位、村民委员会、居民委员会及其他组织，应当在本单位或者本区域内开展殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。
第六条尊重少数民族的丧葬习俗；自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。
第七条殡葬服务单位及其工作人员应当遵守职业道德，提供规范、优质、便民服务。
第二章丧葬管理
第八条本市行政区域内的公民死亡后，遗体实行火葬。蓟县山区个别不具备实行火葬条件的，可以实行土葬。具体土葬区域由市人民政府划定。
少数民族按照本民族丧葬习俗实行土葬的，应当在民政部门指定的地点埋葬。
第九条按照本条例规定实行火葬的，遗体应当尽快就近火化。
依法实施强制隔离治疗的传染病人、传染病疑似病人的遗体以及在隔离观察期内与传染病人、传染病疑似病人密切接触者的遗体，由收治患者的医疗机构或卫生防病机构消毒处理后，市殡葬事业管理机构应当指定殡仪馆运送并立即火化。
其他传染病患者遗体，按照规定立即消毒，并于二十四小时内由其家属火化，拒不火化的，强制火化。
非正常死亡的遗体，按照国家和本市有关规定处理。
第十条按照本条例规定实行火葬的，遗体应当在本市的殡仪馆火化。禁止将遗体运往外地或者在本市土葬。
外地人员在本市死亡的，应当尽快在本市的殡仪馆火化。因特殊原因需要将遗体运回户籍地的，必须出具户籍地县级以上民政部门的证明，并到市殡葬事业管理机构备案。
境外人员在本市死亡的，其遗体处理按照国家有关规定办理。
第十一条办理遗体火化手续，应当出具下列证明：
(一)正常死亡的遗体火化，凭市卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明；
(二)非正常死亡的遗体、无主或者无名的遗体火化，凭县级以上公安或者卫生行政部门出具的证明；
第十二条遗体的运送、存放业务，由殡仪馆承办。禁止其他单位和个人从事遗体的运送、存放业务。
禁止在殡仪场所以外的地点存放殡仪车辆。
医院太平间的殡葬业务由市殡葬事业管理机构按照本市有关规定统一管理。
第三章丧事活动管理
第十三条提倡文明殡仪。民政部门应当设立专门殡仪服务场所，方便群众进行殡仪悼念等活动。
第十四条禁止利用丧事活动勒索财物。
禁止在街道、楼群等公共场所停放遗体、搭设灵棚。
第十五条丧事活动不得妨害公共秩序，危害公共安全，侵害他人合法权益，不得影响市容环境。
第十六条办理丧事活动，不得有下列行为：
(一)购买、摆放纸人、纸牛、纸马等用于殡葬活动的封建迷信用品；
(二)抛撒和焚烧纸钱、冥币等封建迷信用品；
(三)举行吹打念经、做道场、送路等封建迷信活动；
(四)摆放花圈、花篮影响周围群众生活和道路畅通。
第四章骨灰安置与公墓管理
第十七条提倡骨灰以深埋、撒放、植树葬等方式安置。
遗体火化后，骨灰可以存放在殡仪馆骨灰堂或者安葬在公墓内。农村地区可以存放在为本乡、镇村民服务的公益性骨灰堂，或者安葬在公益性墓地内，也可以深埋。
禁止在可耕地(包括承包的责任田和自留地)、宜林山地、风景名胜区、文物保护区、水库和河流堤坝、铁路与公路两侧建造坟墓。
禁止将骨灰装棺埋葬。
第十八条禁止在公墓以外修墓立碑。原有分散的坟墓应当迁至公墓、骨灰堂安置或者平毁。
第十九条市民政部门根据本市实际需要，对用于安置骨灰的设施进行统一规划，并报市人民政府批准。
第二十条严格控制公墓的建立。建立公墓应当节约用地，尽量利用荒山瘠地，并依照法律、法规的规定到城市规划和国土资源部门办理用地审批手续。
第二十一条农村地区可以根据需要建立为本乡、镇村民服务的公益性骨灰堂和公益性墓地。禁止利用公益性骨灰堂和公益性墓地从事经营活动。
市殡葬事业管理机构对公益性骨灰堂和公益性墓地的管理进行业务指导。
第二十二条建立有偿服务公墓必须经市民政部门审批。经批准建立的有偿服务公墓由市民政部门监督管理。
农村地区建立为本乡、镇村民提供骨灰安葬的公益性墓地，必须经区、县民政部门批准，并报市民政部门备案。
第二十三条出售墓穴或者骨灰存放格位应当凭死者家属提供的火化证明或者其他合法证明。禁止非法买卖、转让墓穴或者骨灰存放格位。
第二十四条有偿服务公墓的经营者应当按照规定将墓穴销售总额的百分之十作为公墓的维护费、绿化费，单立账户，专款专用。
公墓维护费、绿化费的提取和使用，由市民政部门监督。
第五章丧葬用品管理
第二十五条民政部门和工商行政管理部门对丧葬用品的生产、销售、租赁活动实行监督管理。
生产、销售丧葬用品实行定点管理。定点设置的规划和布局，按照本市有关规定执行。
禁止生产、销售用于土葬的棺木、棺罩。
第二十六条禁止任何单位和个人制造、销售纸人、纸牛、纸马、冥币以及其他用于丧葬活动的封建迷信用品。
第六章殡葬服务
第二十七条殡仪服务人员不得利用工作之便牟取私利，索要或者收受财物，不得刁难死者的单位和家属。
第二十八条殡葬服务单位应当按照与死者家属或者其代理人约定的时间、地点和服务项目提供服务。
第二十九条殡葬服务单位对骨灰的存放、保管应当尽职尽责，不得损毁和丢失。
对正当的祭奠活动应当提供便利。
第三十条殡仪服务收费和经营丧葬用品应当明码标价，由民政部门会同物价行政管理部门予以监督。
第三十一条死者的家属或者单位认为其合法权益受到侵害时，可以向有关行政管理部门投诉。接受投诉的部门应当及时受理，认真处理。
第七章法律责任
第三十二条违反本条例规定，将遗体运往外地的，由市殡葬事业管理机构或者区、县民政部门处以五百元以上五千元以下罚款；将遗体土葬的，责令死者家属起葬、火化，拒不执行的，强制执行，其费用由死者家属承担。
第三十三条违反本条例规定，从事遗体运送、存放业务的，由市殡葬事业管理机构或者区、县民政部门责令停止违法活动，没收违法所得，并处以五千元以上一万元以下罚款；市殡葬事业管理机构或者区、县民政部门可以暂时扣留违法从事遗体运送的车辆。暂时扣留时间不得超过六个月。
对暂时扣留车辆的，市殡葬事业管理机构或者区、县民政部门应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内接受处理。对被扣留的车辆应当妥善保管，不得使用。
市殡葬事业管理机构或者区、县民政部门对被处罚人逾期不履行罚款决定的，可以将暂扣的车辆拍卖，拍卖前书面告知被处罚人，拍卖所得依法抵缴罚款。
第三十四条违反本条例第十四条、第十五条、第十六条规定，由市殡葬事业管理机构或者区、县民政部门责令死者家属改正，并可以处二百元以上一千元以下罚款；市容、公安、环保、工商等部门执法时先发现的，也可以按照规定的职责依法处理。
第三十五条违反本条例规定，设置坟头、碑志或者将骨灰装棺埋葬的，由市殡葬事业管理机构或者区、县民政部门会同当地乡、镇人民政府责令死者家属或者责任人限期将坟头、碑志清除或者起葬；逾期不改的，可以强制执行，其费用由死者家属或者责任人承担。
第三十六条违反本条例规定，不按规定出售墓穴或者骨灰存放格位的，由市殡葬事业管理机构，区、县民政部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。
第三十七条违反本条例规定，私建墓地的，由市殡葬事业管理机构，区、县民政部门会同规划和国土资源部门责令建墓地单位将坟墓清除，恢复原貌，没收违法所得并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款。
第三十八条违反本条例规定，有偿服务公墓的经营者不按规定留取公墓维护费、绿化费的，由市殡葬事业管理机构责令限期改正，逾期不改正的，处二万元以上五万元以下罚款。
第三十九条违反本条例规定，制造、销售纸人、纸牛、纸马、冥币以及其他用于丧葬活动的封建迷信用品的，由市殡葬事业管理机构，区、县民政部门或者工商行政管理部门予以没收，并对生产经营者处制造、销售金额一倍以上三倍以下罚款。
第四十条违反本条例规定，殡仪服务人员利用工作之便牟取私利，索要或者收受财物的，由其所在单位或者上级主管部门责令退回或者没收违法所得财物，并根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条违反本条例规定，殡葬服务单位不按照与死者家属或者其代理人约定的时间、地点和服务项目提供殡葬服务或者对存放的骨灰、保管不尽职尽责，发生损毁和丢失的，由殡葬服务单位承担相应的民事赔偿责任。
第四十二条违反本条例规定，殡仪服务收费和经营丧葬用品收费不明码标价的，由物价行政管理部门按照有关法律、法规处理。
第四十三条殡葬管理单位及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第四十四条被处罚人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。
被处罚人逾期不申请复议也不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第八章附则
第四十五条本条例自年月日起施行。1998年2月25日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过的《天津市殡葬管理条例》同时废止。
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