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坚决控制耕地减少过多状况——学习贯彻十六届五中全会精神的一点认识
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，“十一五”时期我国经济社会发展的主要目标之一是，耕地减少过多状况得到有效控制。据了解，在我们党的全会关于今后五年规划的建议中，这还是第一次将耕地保护的有关内容列为主要目标，内涵意味深长。
全面建设小康社会，实现国民经济持续、快速、健康发展，社会全面进步，保护耕地是题中应有之义。它是落实科学发展观的需要，是确保国家粮食安全的需要，是维护社会稳定的需要。党中央之所以把“耕地减少过多状况得到有效控制”列为未来五年的主要目标之一，正是深切意识到了耕地保护在经济社会发展全局中的重要地位，深刻洞悉了耕地保护工作在全面建设小康社会中的重要性和紧迫性。
当前，我国耕地形势的严峻态势应当引起高度警惕。有资料表明，1997年～2004年，我国在人口增长了7000万的同时，耕地减少了上亿亩。耕地中的精华——基本农田，其数量和质量现状不容乐观。全国基本农田保护检查统计显示，目前我国在册基本农田面积只有15.89亿亩，已经低于上一轮规划确定的16.28亿亩的底线。值得关注的是，近年来，一些地方以建开发区等名义违法违规占用耕地尤其是基本农田，在执行生态退耕、绿色通道建设、农业结构调整等国家相关政策中任意调整面积，优质耕地和基本农田占优补劣等现象十分突出，对严格的耕地保护制度造成了较大冲击，直接导致大量耕地被蚕食，影响极其恶劣。
耕地减少过多的状况必须得到有效控制。有专家指出，当前我国以水、土为核心的农业资源已接近承载力的临界状况，对经济发展构成了严重制约。在严峻的资源形势下，我国要承载世界上最多数量的人口去谋求经济社会的全面、协调和可持续发展不严格保护耕地就别无选择。当前我国正处在工业化、城镇化加快发展的时期。从世界各国的经验教训来看，这个时期也是用地量最大、耕地减少最快的时期，如果不控制盲目占地，减少不合理占地，就有可能犯不可挽回的历史性错误。
在我国，粮食安全始终维系着国民经济发展的全局，关系到社会和政治稳定。如果没有足够数量的耕地和稳定的粮食产量作支撑，粮食安全就没有保障。一旦耕地保护的防线被突破，关乎十几亿人生存的“米袋子”就会受到威胁，保障国民经济持续快速健康发展的重要基础就会被动摇，全面建设小康社会的宏伟蓝图也将付诸东流。严格保护耕地事关发展大计，任何以加快发展为名义放任耕地减少的理由和行为都是危险的、有害的，是绝对不能忽视的。
未来一个时期，国土资源管理部门任重道远。我们唯有以科学发展观为统领，围绕国家经济社会发展的大局，立足保障国家粮食生产能力，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度，在“十一五”期间将耕地减少过多的势头有效控制住，这才能有效地服务“三农”，保障国家粮食安全，促进经济社会全面、协调和可持续发展。
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