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随着我国人均收入进入1000美元，我国的社会经济结构正在发生一系列重大变化。一方面，人们的物质文化需求水平不断提高，广大人民群众思想的独立性、多样性、选择性和参与感明显上升，要求社会管理机制进一步健全和完善。另一方面，随着市场取向改革深化和某些改革相对滞后，收入分配的差距在扩大，部分社会群体就业难度增加，社会事业发展相对滞后，人民内部矛盾有了新的表现。
《建议》针对我国经济社会发展出现矛盾的新特点，强调要坚持以人为本，从解决关系群众切身利益的现实问题着手，特别是从就业、收入分配、社会保障和提高人民健康水平等问题入手，加快推进社会主义和谐社会的建设。这是长期目标和近期任务的有机结合，是理想与前进路径的高度统一。
扩大就业是“十一五”期间政府宏观调控的重要目标，这期间的就业形势仍然严峻，大量农村富余劳动力需要转移，城镇新增劳动力就业和企业下岗职工再就业的压力继续存在，劳动力市场供求将发生结构性的新变化。
合理调整收入分配，是促进社会和谐的重要内容。改革开放以来，我国收入分配领域的改革取得了重大进展，但必须清醒看到，居民收入分配差距总体上呈扩大趋势，收入分配秩序混乱的现象在某些方面严重存在，农村和城镇低收入者人数都有所增加。在这种情况下，要更加注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，着力提高低收入者水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。更加注重规范和完善分配秩序，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。
社会保障是保持社会稳定和实现社会和谐的“托底”机制。如果广大人民群众可以享有可靠的社会保障，就可以安居乐业，正常流动，就可以形成合理的消费和储蓄预期，不必为未来的生活担忧，也不必因一时失去工作岗位而产生过激行为。
为了提高人民群众的健康水平，《建议》要求加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，要通过深化医疗卫生体制改革，整顿药品生产和流通秩序，认真研究并逐步解决群众看病难和看病贵的问题。
除了上述几个重要领域外，《建议》还对积极发展文化事业和文化产业，保障人民群众生命财产安全等重要问题作出部署。
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