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资料:国土规划的源流与借鉴
人们一般将现代意义上的国土规划的源头追溯到1898年,因为在这一年,现代城市规划的创始人之一,英国人霍华德在其名著《明日的花园城市》中,提出带有乌托邦色彩的“城市应与乡村相结合”的思想,这是国土规划思想的萌芽和滥觞。
20世纪二三十年代,无论是计划经济国家还是市场经济国家,国土规划都在实践中得到发展,最明显的是在城市规划和工矿规划的基础上的发展。1920年,原苏联开展了以区域为对象的综合性区域研究,制定了“全俄电气化计划”;1921年,又在全苏联进行了经济区划,成为原苏联在国家计划指导下有组织、有步骤地对全国进行分区规划开发的典范。1933年,美国以流域为对象进行的田纳西河流域规划,是与水资源开发利用有关的工程与经济建筑规划,成为二战前资本主义国家开展国土规划的良好开端。在这一年,国际现代建筑师协会在雅典通过《都市计划大纲》,明确提出,城市要与其周围影响地区作为一个整体来研究。此后,将城市与区域联系起来考虑逐渐成为全球共识。
英国学者阿伯克隆比于1944年主持编成的大伦敦区域规划,是以大城市为中心进行国土规划的大胆尝试。其主要思想是把田园城市思想与中心地理论融为一体,采取在伦敦外围地区建设卫星镇的办法,计划将伦敦中心区人口减少60%。这标志着国土规划已将理论应用于实践,由此引起城市规划界对国土规划的重视,这是城市规划推动国土规划的明显例证。
20世纪40年代后期至50年代,正值二战后恢复重建时期,欧洲许多国家伴随着国内经济的复苏和大量的建设,先后在大城市地区和重要工矿地区,开展了大量以工业和城镇建设的空间协调为主体内容的国土规划工作。这一时期,荷兰进行了全国性的国土规划,对国家经济的恢复和发展起到推动作用。二战后相当长时期的国土规划是与经济复苏和家园重建紧密联系在一起的。
20世纪60至80年代,随着世界人口急剧增长,工业化和城市化加快,城市环境日益恶化,许多国家和地区越来越意识到将城市同其周围地区联系起来进行研究的重要性,国土规划得到空前重视,规划深度和广度大大加强,研究的地域从城市、大经济区、工矿地区,扩展到以大自然地理单元地区、流域地区和整个国家为对象的范围。
日本从战后到20世纪80年代末期,以整个国家为对象进行了4次全国综合开发规划纲要的编制;荷兰从1960年至今先后编制了4次全国国土规划;韩国从20世纪70年代至今先后编制了3次全国国土规划;法国把全国划分为若干相互联系的区域进行了全面的国土规划。
20世纪90年代以来,为解决日益突出的全球性人口、资源、环境与经济社会发展问题,联合国环境与发展会议于1992年颁布了《21世纪议程》,将可持续发展作为核心内容,以此形成国际共识,这使全球范围的国土规划在指导思想、内容、范围、理论、方法和技术方面均发生巨大变化,可持续发展的思想成为世界各国开展国土规划的灵魂。
这一时期更加重视以整个国家为对象的国土规划,甚至开始制定跨国或以大洲为对象的区域/国土规划,如拉丁美洲安第斯山周围地区的区域/国土规划(以玻利维亚、哥伦比亚和秘鲁为例)、欧洲区域/国土规划和东欧八国空间规划等。
至20世纪的最后几年,国土规划又进一步发展。1998年日本内阁通过的最新全国综合开发规划,副题为“促进地区自立性和创建美丽的国土”,规划目标年限为2010年至2015年。它的产生背景是全球环境问题日趋严重,国际经济竞争日益激烈,日本与亚太各国的交流更加频繁,高度信息化时代已经到来,日本人口自然增长率下降,社会步入老龄化时期。
这个规划的核心思想为“合作与联合”,它的目标是实现多轴型国土构造和继续加强基础设施建设。首先,提出促成多轴型国土构造的长期构想,以促进国家经济的进一步均衡化发展;其次,鼓励各个地方以参加和合作的方式进行国土建设和地区建设,提高地方参与国土建设的积极性,发挥地方的特点和长处;第三,鉴于长期投资能力降低的趋势,制定国土基础建设投资的重点,以提高基础建设投资的效率。
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