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中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(摘要)
(2005年12月24日中国共产党天津市第八届委员会第九次全体会议通过)
中共天津市第八届委员会第九次全体会议，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，总结“十五”时期我市经济社会发展情况，分析研究今后一个时期的形势和任务，对制定我市国民经济和社会发展第十一个五年规划，提出如下建议。
一、天津进入基本实现现代化的关键时期
1.“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”时期是我市经济社会发生历史性变化的五年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，团结带领全市人民，胜利实现了“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”战略第一步目标，“十五”计划确定的主要任务圆满完成。国民经济持续快速协调健康发展，综合实力显著增强，预计地区生产总值年均增长13.9%，财政收入年均增长24.1%，人均生产总值2005年达到4300美元。经济增长方式发生明显变化，三次产业优化升级，五大战略举措全面推进，改革开放取得新的突破，滨海新区纳入国家总体发展战略布局，城市载体功能快速提升。综合科技进步水平位居全国第三，教育走在全国前列，文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，夺取了抗击非典疫情的重大胜利，城乡人民生活水平明显提高，社会保障体系逐步健全。社会主义民主政治和精神文明建设得到加强，社会和谐稳定，人民安居乐业，进一步巩固和发展了天津的大好形势。
“十五”时期取得的巨大成就，是在党中央、国务院的正确领导下，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的结果；是实施“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”战略的结果；是全市人民同心同德艰苦奋斗的结果。十多年来，我们认真贯彻中央的路线、方针、政策，坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，坚持“高水平是财富、低水平是包袱”的发展理念，注重经济社会协调发展，努力做到思想上与时俱进，工作上持之以恒，不断深化对社会主义现代化建设规律的认识，走出了一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。这一时期，我们克服了许多难以克服的困难，破解了许多改革和建设中的难题，办成了许多百姓盼望已久的大事。经济增长在不断加快中位居全国前列，社会建设在深刻变革中更加和谐，群众生活在协调发展中得到明显改善，整个城市在不断创新中充满生机与活力，很多方面实现了历史性突破，发生了重大变化，开创了天津改革开放和现代化建设新局面，为今后的大发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验，使我们站在了一个新的历史起点上。
2.“十一五”时期面临新的发展环境。新时期，我们既面临重大机遇，也面临严峻挑战。中央把加快推进滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略，为天津发展提供了难得的历史性机遇。世界经济全球化趋势深入发展，科技创新和技术扩散日益加快，产业重组和生产要素转移更加活跃。我国经济社会发展进入新阶段，国民经济保持又快又好的发展势头，社会主义市场经济体制进一步完善，合理的区域发展格局正在形成。经过“三五八十”的打基础、攻难关、聚能量，我市加快发展的基础更加坚实，气势更加强盛。这些都为我们充分发挥优势，实现跨越发展，创造了良好的环境和条件。但也必须清醒地看到，世界经济不稳定不确定因素增多，贸易保护主义有新的表现，资源、市场、技术、人才竞争更加激烈。国内经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，影响发展的体制机制问题亟待解决。我市加快结构调整、深化改革开放、推动增长方式转变的任务非常繁重，前进道路上还面临着严峻挑战。
3.在新的历史起点上实现新跨越。今后五年，是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的关键时期，是加快推进滨海新区开发开放的关键时期，是完成“三步走”战略、基本实现现代化的关键时期。我们既具备加快发展的基础和条件，也面临新的重大考验，肩负着光荣的历史使命。我们要有高度的责任感、紧迫感和机遇意识、忧患意识，以更宽的视野和更新的思路，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，坚持更高标准，追求更高水平，把改革开放和现代化建设事业不断推向前进。
二、全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想
4.“十一五”时期国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，认真落实市第八次党代会部署，按照站在新起点、再创新优势、实现新跨越的要求，加快实施“三步走”战略和五大战略举措，全面推进滨海新区的开发开放，努力构建集约型、节约型、生态型发展模式，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。
科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针。做好“十一五”时期的工作，最根本的是要以科学发展观统领经济社会发展全局。要坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务。坚持提高自主创新能力。坚持区域协调发展。坚持推进和谐社会建设。坚持不断深化改革开放。坚持加强和改进党对经济社会发展工作的领导。
5.国民经济和社会发展目标。“十一五”时期，要全面实现“三步走”战略目标，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。综合经济实力显著增强，地区生产总值年均增长12%，人均生产总值超过7000美元，财政收入年均增长16%以上；体制改革取得重大突破，开放型经济达到新水平；滨海新区的综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力显著增强；经济发展与人口、资源、环境更加协调，城乡环境质量不断改善，单位地区生产总值能耗比“十五”末降低15%以上，工业主要能耗指标和资源综合利用指标保持全国领先水平，年均人口出生率低于10‰；科技综合实力继续保持全国前列，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%；社会主义新农村建设取得明显成效，全市城市化率达到80%；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，社会保障体系进一步健全，保障能力显著提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生等方面的条件有更大改善；社会主义民主政治建设、精神文明建设与和谐社会建设取得新进展。
三、加快推进滨海新区开发开放
6.全面加快滨海新区建设。要认真落实“立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区”的功能定位，努力把滨海新区建成高度开放、社会和谐、环境友好的现代化经济新区和综合改革试验区。要率先建立完善的社会主义市场经济体制，率先形成符合国际通行规则的发展环境，率先构建集约型、节约型、生态型发展模式，率先基本实现现代化。着力构筑高层次的产业结构，着力加快基础设施建设，着力搞好综合改革和对外开放，着力实施科教兴市和人才强市战略，着力节约资源和保护环境，着力推进和谐社会建设，不断增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，在促进天津发展和服务环渤海区域经济振兴中发挥更大作用。
7.再创滨海新区新优势。瞄准世界先进水平，全面构筑产业发展优势、科技研发优势、交通航运优势、信息服务优势、人才聚集优势和旅游休闲优势，努力做到国际化程度高、技术含量高、聚集效益高。经过若干年的努力，产业层次达到世界先进水平；研发能力达到世界先进水平；航运功能和物流功能达到世界先进水平。滨海国际机场建成中国北方航空货运基地和客运干线机场。海港、空港、信息港的作用更加突出，现代化的交通体系更加完善，成为国内外货物大进大出的重要通道和联系国内外两个市场的重要枢纽。
8.完善具有新区特点的发展模式。经过十多年的建设，新区初步形成了基本适应生产力发展要求的体制和模式。要按照有利于维护规划的统一性、权威性、严肃性，有利于调动各方面的积极性、主动性、创造性，既形成强大合力又充满生机与活力的要求，在实践中不断探索和完善，形成具有鲜明特色的体制模式。建立充分发挥整体优势、实现共同发展的运行机制，兼顾好各方面的利益需求。统一规划产业和社会事业布局，打破行政地域界限，避免重复建设。加强新区管委会在制定发展规划、统筹产业布局、推动基础设施建设、协调重大问题等方面的职能，更好地发挥组织协调、综合服务作用。打好“服务牌”和“中华牌”，建立和完善市场机制、合作机制和工作联系机制，完善政策措施，创新服务方式，使新区成为最具活力和吸引力的地区。
9.构建全市合理的区域发展格局。坚持全市“一盘棋”，把滨海新区建设纳入全市发展的总体战略。全市都要更好地支持滨海新区建设，主动服务，形成合力。滨海新区要更好地发挥带动全市发展的作用，主动支持区县发展。各区县要充分利用滨海新区开发开放的机遇，乘势发展，做大做强区县经济。
中心城区要加快海河综合开发改造，进一步提高城市载体功能，重点发展服务业和都市型工业，全面繁荣各项社会事业，优化提升以服务经济为主的产业结构，为全市和新区的发展提供智力支持和服务保障。各郊区县要充分发挥比较优势，突出特色经济和主导产业，提高发展水平，形成多级增长格局。
四、建设面向世界的现代制造业基地
10.高水平实施新一轮嫁接改造调整。坚持国内领先、世界一流，着眼于增强产业自主创新能力和形成面向全球市场的产业群，继续推进工业战略东移，高水平实施新一轮嫁接改造调整，形成行业集中布局、工艺装备先进、生产流程衔接、能源和服务设施统一配套、体现聚集效益的现代制造业基地。大力实施标准、专利、品牌战略，推动制造业由投资驱动为主向创新驱动为主转变。
11.大力发展高新技术产业。高新技术产业要加快从加工配套为主向自主研发制造延伸，加强技术创新，培育自主品牌，提升分工层级，扩大产业规模。加快实施高新技术产业化专项，壮大优势高新技术产业。培育新兴高新技术产业。坚持信息化带动工业化，继续对传统产业进行脱胎换骨的改造，用高新技术和先进适用技术推进传统产业高新技术化。以品牌为龙头，整合相关企业，实现高起点发展、低成本扩张，打造一批知名品牌。企业要提足折旧和技术开发资金，用足技术进步政策，加快淘汰落后工艺技术和装备，杜绝低水平重复建设。
12.做大做强优势产业。按照产业发展方向，抢占技术前沿，支持大企业发展，抓好大项目建设，提高优势产业集中度，延长产业链，培育产业集群。建设国家一流的电子信息产业基地，建设国家重要的汽车制造业基地，建设国家级石油化工基地和重要的海洋化工基地，建设国际领先的石油钢管、优质钢材和高档金属制品制造基地，建设我国重要的现代医药产业基地，建设国家重要的绿色能源与环保产业基地。装备制造业要向成套、成线、系统化发展。轻纺和建材工业要加快产业升级，培育名牌拳头产品。发展都市型工业和劳动密集型产业。
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