美国外交“大洗牌” 调整人事令台当局忐忑不安

　　即将离任的包道格在发表演讲。

　　1月25日，“美国在台湾协会”台北办事处处长包道格正式卸任。人们注意到，包道格离任后，美国并没有宣布继任人选。而在过去一年多时间里，美国负责两岸事务的几个关键职位，如白宫国家安全委员会亚洲事务资深主任、国务院主管两岸事务的副助理国务卿、“美国在台湾协会”理事主席等，也都没有宣布继任人选。布什政府的对华政策团队出现大批空缺，在过去很少发生，多少有些“奇怪”。有分析指出，这些职位的空缺只是美国一连串与亚太有关的人事调整中的一环，与赖斯前几天宣布的外交布局大调整密切相关。台湾也有分析认为，上述职位与台湾的关系更为密切，它们的空缺表明，美国在某种程度上是在忽略台湾。台湾当局正忐忑不安地等待着美国外交“大洗牌”的结果。

　　目前，美国负责两岸事务的关键职位空出了4个，台湾最关注的是两个与美在台协会相关的职位。

　　虽然这个协会自称是一个“非营利性民间机构”，但美国政府所进行的许多与台湾有关的活动，都通过它执行。这个机构有两个引人注目的职位，一是理事主席，主要是协调美驻台机构以及台驻美机构的工作；另一个是台北办事处处长，负责美国对台政策的具体实施。

　　这两个职位有点类似于美国政府的传声筒，并不能起决策作用，但由于台当局对美国“卑躬屈膝”，他们的地位被台湾捧得越来越高，陈水扁就以“到包道格家吃火鸡”为荣。有时，他们甚至能以“假传圣旨”的方式在台湾“呼风唤雨”，在关键时候帮陈水扁。

　　前年“三·一九枪击案”发生之后，陈水扁失去当选的正当性，泛蓝民众在台北聚集了50多万人示威抗议，全世界都瞩目，美国也没有发贺电祝贺他“当选”，陈水扁几次要贺电没要到，当时的地位相当脆弱。但当时的美在台协会理事主席夏馨和台北办事处处长包道格出面了。包道格在台湾与连战、宋楚瑜商谈，要连宋劝退群众；夏馨则在美国设法搞到一份所谓的“电话录音贺电”，使陈水扁的“当选”好像有了美国的支持，就变得具有“正当性”了。直到现在，许多泛蓝群众仍认为，是陈水扁勾结了夏馨等人“偷”走了2004年“大选”的胜利。有报道说，布什政府对夏馨的做法很愤怒，于2004年4月让夏馨离职，从此，这一职位一直空缺。

　　美在台协会理事主席与台北办事处处长是处于第一线的关键职位，而美国国务院主管两岸事务的副助理国务卿和白宫国家安全委员会主管亚洲事务资深主任的工作则是本土指挥，更多是决策层面的工作。

　　国家安全委员会在美国的政治运作中，主要负责各种政治意见和建议的递交和传达，协调立场，角色相当重要。国安会亚洲事务资深主任是负责中(含台湾)、日、韩、蒙古等国家和地区事务，前几任主任对稳定中美关系发挥了很大作用。在这几个悬而未决的职位中，国安会亚洲事务资深主任是最为关键的。前主任格林曾被美国《商业周刊》称为布什“亚洲小组”的四员大将之一，不过，格林去年12月离职了。

　　国务院主管两岸事务的副助理国务卿的作用相对次之。副助理国务卿是助理国务卿的手下，有两个主要职能，一是帮上司办案，一是给上司提供意见。前副助理国务卿薛瑞福经常就台湾问题发表意见，在台湾的曝光率很高。薛瑞福于去年5月追随老上司阿米蒂奇离职了。

　　接任人选多是中国通

　　接任国安会亚洲事务资深主任的人选曾经有过很多传闻，台“中央社”称，这一职务已经内定由西恩接任，此人现为国家情报局长办公室负责东亚事务的情报官。此人也是一位中国问题专家，曾在1997年编辑出版了《织网：有条件地接触中国》一书。

　　至于主管两岸事务的副助理国务卿，薛瑞福25日对本报记者表示，他原来的职位近一年来一直空缺，实际工作由美国前驻香港总领事祈锦慕主持。国务院原本属意祈锦慕接任，但是由于白宫希望另派人员而一直争执不下。与此相关的另一候选人是现任普林斯顿大学教授，中国和东亚问题专家柯庆生。柯庆生是哥伦比亚大学政治学专业的博士，曾经针对如何改善中美关系提出被认为颇有新意的理论，曾反对过向台湾出售潜艇，认为向台湾出售进攻型武器，会鼓励台湾采取攻势策略。由于柯庆生从未在政府任职，因此必须经过复杂的背景调查才能上任。

　　台"中央社"称，美在台协会理事主席已经内定由前美国驻越南大使薄瑞光接替，薄本人去年年底还在美台商会组织的活动上公开露面，更引起众人猜测。薄瑞光对两岸事务十分了解，据台湾《新新闻》杂志称，薄瑞光在美国行政体系中对中国事务的发言十分受到重视，其发言分量至少在前五名以内。他在任美在台协会台北办事处处长时，与台湾政坛的关系十分良好，曾多次在住所邀请陈水扁等高官吃大餐，据说他求见陈水扁时，从来没有被拒绝过。

　　包道格的接班人则是美国前驻吉尔吉斯斯坦大使杨苏棣，曾是薄瑞光的副手，任台北办事处副处长。台湾有分析认为，美在台协会的两个职位都由与台湾关系友好的人担任，是指望他们能加强美台之间的沟通，更好地传达美国政府的声音。

　　美国外交大调整，台湾很担心

　　4个关键职位的空缺，特别是美在台协会理事主席一职已经空了将近两年，无疑引人注目，也难免引来种种猜测。对此台湾媒体的解释是："美国发动反恐战争、出兵伊拉克、历经卡特里娜飓风摧残后，布什政府忙于应付许多内外交困的事件，如虐囚、泄密、违法监听等丑闻，加上共和党国会领袖曝出贪污案等，导致一连串涉及两岸事务的人士尽管人选已经内定却因总统尚未签字，悬而未决，公布日期还在未定之天。"

　　有台湾专家在接受本报记者采访时对这种说法嗤之以鼻，称"美国政府置官设职、各有所司，行政程序严谨之极，不可能会'总统没时间签字'，真正原因则要从美国外交的大布局中寻找。"

　　1月18日，美国国务卿赖斯在乔治敦大学发表主题为"转型外交"的演讲，为其上任以来最大的外交政策调整拉开序幕。在这次被媒体称为"外交整容"的大动作中，很重要的一个方面就是外交转型，即外交布局大调整。赖斯表示，今后几年，美国将调整数百个外交官职位到"21世纪新的关键岗位"上，其中，2006年就将有100名外交官从欧洲和华盛顿转派中国、印度、巴西、南非、印尼等发展中大国。据估计，这次的外交人员大调整将影响到美国近1/3的外事官员。所以有分析指出，美国政府中涉及两岸的一些关键职位的空缺与变动，只是美国一连串与亚太有关的人事布局中的一环。

　　对于美国外交大调整，台湾显得很低调，相关报道很少。许多分析人士担心，美国对中国大陆越来越重视，台湾在美国外交中的地位则会下降。

　　一些美国智库向政府提出的建议则验证着这种担心。1月25日，美国重要的智库---卡托研究所召开发布会，建议美国应该改变对台湾问题的所谓战略模糊的政策，而明确宣布台湾对美国的利益而言，仅仅是边缘性的。该研究所著名学者卡彭特说："我建议我们应该把台湾看作、并且认为台湾对美国的安全利益只有边缘效益，没有生死攸关的利益，(台湾问题)没有重要到美国必须冒着与核大国中华人民共和国发生战争的地步。战争只能在美国核心的重要的利益受到威胁的时候才应该进行。在可操作的层面上，我们将继续向台湾提供武器，甚至更加放松(管制)。但是我们必须向台湾人说清楚，我们不会为台湾卷入一场战争。"

　　还有观察家说，美在台协会理事主席一职，由于空缺时间过长，实际上已经是形同虚设。由于内定的继任人选薄瑞光要求是住在夏威夷完成这份办公室设在华盛顿郊区的工作，美国政府可能正在考虑保留这一职位是否必要。