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(六)积极发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会
坚持开发与节约并重、节约优先，在构建集约型、节约型、生态型发展模式方面取得重要进展。
强化能源资源节约。切实做好节水节能节地工作。加快实施节水工程。在高耗水行业推广成套节水、蒸汽冷凝水回收再利用、水网络集成等先进技术。建设咸阳路、北仓、东丽再生水厂，推广使用再生水。积极发展海水淡化。抓好热电冷联产、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能、绿色照明、政府机构节能等10个重点节能工程的实施。优化土地利用结构和布局，严格土地管理，制定不同行业土地利用定额标准，发展多层厂房。发展节能省地型建筑。加强原材料消耗管理，减少浪费，提高综合利用率。
大力发展循环经济。加快建设大港石化、开发区生态工业、汉沽电水盐联产、海河下游现代冶金循环经济示范区，推进工业废物、生活垃圾资源综合利用。推行清洁生产，实现废弃物的源头控制。提倡绿色消费，引导公众逐步形成节约、循环的消费行为模式。
加强环境保护和生态建设。继续推进蓝天、碧水、安静等环保工程，巩固国家环保模范城市成果。做好创建国家卫生城市和国家园林城市工作。加快建设双林等污水处理厂，建设贯庄、青光垃圾焚烧厂。继续搞好外环线内河道治理，完成纪庄子河、津港运河、南运河改造。巩固西堤头等7个污染片的治理成果。加强扬尘、噪声污染和机动车尾气排放控制。以建设生态新区为突破口，保护和修复七里海、团泊洼、北大港等重要生态功能区。加快京津风沙源治理。完成市区铁路沿线绿化改造。污水处理率达到80%，垃圾处理率85%，建成区绿化覆盖率37.4%。
(七)进一步深化改革开放，增强发展动力和活力
抓住有利时机，推动经济体制改革在一些重要领域和关键环节实现新的突破，对外开放在提高质量和水平上取得明显成效。
推进行政管理体制改革。加快政府职能转变。合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。全面推进依法行政，建立健全科学民主决策机制和行政问责、过错责任追究制度。完善公共服务的体制构架，减少和规范行政审批事项，发挥市和区县行政许可服务中心的作用，加快第二批审批事项进入中心集中办理。完成行业协会与行政机构脱钩，建立行业协会与政府的联系沟通渠道和行业协会评价体系。创新政府管理方式，推进电子政务，降低行政成本，提高行政效率。对重点事项实行社会公示、听证制度。深化投资体制改革。完善企业投资项目核准备案制度，推进政府投资体制改革，建立投资决策责任追究制度和新的投资调控机制，规范政府投资行为。对非经营性项目逐步实行“代建制”。筹建市招投标中心。
深化国有企业改革。积极推进以股份制为主要形式的产权制度改革，重组和做实一批国有及国有控股企业集团，实现投资主体多元化，完善法人治理结构。优化国有经济布局和结构，加快国有资本向关键领域和优势产业集中，发展壮大一批具有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的大企业集团。完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。规范国有企业授权经营，努力使国有资产在流动中减少损失，在流动中保值增值。放开搞活国有中小企业，结合国有集团公司的改制重组，探索中小企业分级管理模式，逐步将管理权限下放到区县，为壮大民营经济创造条件。多渠道筹措资金，支持中小企业调整改造和技术创新，妥善解决职工整体分流和特困企业、壳企业退出问题。
大力发展个体私营等非公有制经济。全面落实“中小企业促进法”和我市的实施办法以及鼓励引导个体私营等非公有制经济加快发展的意见，营造各种所有制经济平等竞争的环境。制定政策，鼓励和支持民间资本进入公用事业、基础设施、金融服务及社会事业等领域。完善对非公有制经济的社会服务体系和中小企业信用担保体系，改善融资环境。
切实转变外贸增长方式。优化对外贸易结构。制定政策措施，支持具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，继续扩大高新技术和机电产品出口。鼓励国内短缺的基础原材料进口。建立国际贸易服务保障机制和公平贸易预警协调机制。完善国际贸易与航运服务中心和电子口岸的功能，提供高效便捷的口岸服务。加快发展远洋运输、国际旅游等优势服务贸易。
提高利用外资的质量和水平。优化利用外资结构。继续吸引优势产业龙头项目和配套项目，引导外资投向附加值高的加工制造环节和先进技术领域。研究制定吸引跨国公司设立地区总部、研发中心和投资性公司的政策措施。大力推进金融、商贸、物流等现代服务业和现代农业、环保领域的招商引资。拓展招商渠道和方式。强化规划和产业链招商，发展以商招商、代理招商，完善多层次招商体系。鼓励外资并购和参与国有企业改组改造。推行工业物业小区管理，吸引海外中小企业来津投资。继续组织高层次招商活动，办好香港天津周、新加坡天津周。加快实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业到境外投资建厂、合作开发资源、承包工程、开展劳务合作。打好“服务牌”、“中华牌”，加强与兄弟省市特别是环渤海地区的经济合作，促进内联引资取得新成效。
(八)发展各项社会事业，促进经济社会协调发展
以教育为基础、人才为支撑，加强文化建设，提高城市整体素质。
加快实施人才强市战略。加强人力资源建设，重点抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。大力培养高科技创新、高层次经营管理和高级技能人才。落实人才引进的各项政策，吸引更多的国内外优秀人才和创新团队来津创业。优化人才资源配置，促进人才合理流动。创造良好环境，充分发挥各类人才的作用。
大力发展教育事业。全面推进素质教育。高水平普及义务教育。全面完成示范高中校建设。启动“历史名校”建设。稳步发展普通高校本专科和研究生教育。建成天南大联合研究大厦、工大一期工程，启动城建学院扩建等项目。积极发展职业教育，加快职业教育实训基地建设，继续实施职工素质和农村实用人才培训工程，培养高素质的劳动者和技能型人才。完善终身教育体系，努力建设学习型城市。
加快卫生资源调整。抓紧建设海河医院、精神卫生中心，推进医大总医院、医大二院、中医药研究院建设，启动中心妇产科医院扩建和新天津医院建设，建成妇女儿童保健中心、一中心东院。完善社区医疗卫生服务网络。加强公共卫生体系建设，提高疾病防控、医疗救治、卫生执法监督和应对突发公共卫生事件的能力。认真做好高致病禽流感等传染病的监测、预防和控制工作。采取有效措施逐步解决“看病难”、“看病贵”问题。做好人口与计划生育工作，提高出生人口素质，人口出生率控制在9.1‰以内。深入开展爱国卫生运动。
积极发展文化事业和产业。推进公民道德建设工程。开展群众性精神文明创建活动。创作一批反映天津发展成就和时代精神的精品力作。办好国际少儿艺术节、妈祖旅游节、中华(天津)民间艺术精品博览会等大型活动，丰富群众文化生活。完成天津出版、新华发行集团组建工作。建成中华剧院，启动文庙、中国大戏院改造、数字电视大厦、今晚传媒大厦等工程，建设少儿艺术中心、华夏未来二期等项目。加强城乡体育基础设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。建成奥林匹克中心体育场。
加强哲学和社会科学研究。全面发展妇女、儿童、老年人、残疾人等事业，继续做好民政、民族、宗教、档案、科普、文物保护和国防动员等工作。
(九)坚持以人为本，提高城乡居民生活水平
按照构建和谐社会的要求，以实现人的全面发展为目标，切实解决好民生问题。
努力增加就业。把扩大就业摆在更加突出的位置。落实就业工作目标责任制。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，大力开发公益性岗位，确保有就业需求和就业能力的“4050”人员都能就业。统筹做好下岗失业人员、新生劳动力、农村进城务工人员以及东移改制企业富余人员的就业和再就业工作。搞好就业指导培训，鼓励自谋职业和自主创业。加强劳动合同管理，依法维护劳动者权益。完善落实政策，建立企业职工收入与效益增长的联动机制。坚持企业工资集体协商制度。适时调整最低工资和最低生活保障标准。落实公务员工资制度改革政策，调整机关事业和企业单位离退休人员养老金待遇。合理调节收入分配，努力提高城乡中低收入群众的收入水平。
完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖范围。依法加强扩面征缴工作，将我市应参加社会保险的单位和个人全部纳入社会保险覆盖范围，实现应保尽保。改革养老金计发办法，逐步做实养老保险个人账户。鼓励有条件的企业建立企业年金。完善医疗保险制度。研究制定农民工参加基本医疗保险办法。推进医保网络建设，实行实名就医。完善大额医疗救助制度。全面实施医疗诚信体系建设。
进一步改善生活环境。优先发展公共交通。开工建设快速路三期、地铁二三号线和天津站交通枢纽工程。新建一批公交场站、停车楼等设施。加强城市交通管理。继续搞好旧楼区改造。推进商业便民网点连锁化和菜市场标准化，基本完成农村市场“三进”工程。加大城市市容环境清整力度，全面提升市容环境管理水平。做好改善城乡人民生活的20项实事。
切实解决关系人民群众切身利益问题。完善社会救助机制，发展慈善事业。做好对城乡困难家庭、弱势群体的帮扶救助，确保不让一家一户过不去。搞好房地产市场的调控和管理。加强对药品、商品房价格和医疗、教育收费的监管，保持物价基本平稳。认真做好信访工作，积极化解社会矛盾，妥善处置群体性事件，努力维护和谐发展的良好氛围。加强城市应急体系建设，完善社会安全预警机制。强化安全管理，有效遏制重特大事故，保障人民群众的生命财产安全。
各位代表，今年国民经济和社会发展的任务相当繁重。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共天津市委的领导下，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，站在新起点，再创新优势，实现新跨越，确保国民经济和社会发展预期目标圆满完成，实现“十一五”规划良好开局。(天津市发展和改革委员会主任李亚力)
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