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包工头，是特殊历史条件下的特殊“产物”。当城市发展需要大量外来务工人员，而农村剩余劳动力迫切需要进城找工作之时，包工头作为一种满足供求双方需求的职业介绍，应运而生。在不少人印象中，包工头常常被视为靠榨取农民工血汗而发家致富的“剥削者”。但近年也有言论认为，“包工头”并非拖欠民工工资的“罪魁祸首”只是欠薪链条上的一个环节，而非源头。
不能否认的是“包工头”目前仍然是建筑劳务市场上被投诉的热点和欠薪主体之一的事实。建设部决定用3年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度。“包工头”将被“劳工代表”所代替。
建筑工人转变成包工头
站在北苑一处商品楼工地里的“包工头”李建海(化名)，头上带着黄色的安全帽，身上穿着一件已经过时的棉夹克，嘴里叼着烟，正在指挥一群工人搭架楼板。见到有人来找，就放下手中的活跑了过来。
在工地的临时办公室里，李建海告诉记者，1980年，作为四川卢州某建设兵团的一名工程兵，应北京地铁建设需要随兵团入京。1984年建设部颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出建立工程总承包企业的设想，确定了建筑业管理层和劳务层分离的基本模式。同时引入了工程施工竞争机制，工程项目实行公开招标投标。当时已经成为北京城建集团一名正式工人的李建海，发现自己所在单位除必需的技术骨干外，原则上已经不再招收固定职工。而身边出现了大量的农民工充当的“临时建筑工人”。周围以前的老同事也已经悄然发生了分化。一部分人和以前一样，继续正常地工作。而另一些头脑灵活的人开始当上“小头头”，平日里也不在单位，就领着几个人，到处找一些小工程来做。
1986年，李建海在朋友的帮忙下也揽到了第一个项目，为一家建筑公司的工程安装门窗。7月份他专程回到老家，招了七八个懂木工活的老乡，带到北京开工。小包工头的生涯开始了。
农民工的经纪人
早期，李建海带领的施工队进行的工程还只是“清包”。包工不包料，进行的只是一些项目部分的建设工作，相对利润较低。跟随他的建筑工人也是时少时多，大部分是自己的老乡。工人最多有大约70多个，而最少的时候却只有10来个工人。到了没活的时候，说声人就全散伙了，基本上是一个工程一拨人。
按照李建海的说法，找老乡干活的好处很多，一是比较容易交流，一起说家乡话，中间的隔阂自然就减少了很多；二是说来就来说走就走，比较容易指挥，而且出什么乱子老乡还可以帮忙应付下；三是工资也可以拖久点，毕竟老乡还要考虑面子问题。因为经常带人出来干工程，李建海在家乡也算是个“名人”。自己给乡亲介绍了工作，可以说是他们的领路人。有些自己带出来的人，也慢慢变成了包工头。
1987年，原国家计委等五部委联合颁发《关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知》，确立了施工管理体制改革的总目标，即有步骤地调整改组施工企业，逐步建立以智力密集型的工程总承包公司集团为“龙头”，以专业施工企业和农村建筑队为依托，全民与集体、总包与分包、前方与后方分工协作，互为补充，具有中国特色的工程建设企业组织结构。
包工头群体也逐渐有了分化，有的包工头手里的活多的干不完，有的包工头却要“闲死”，有的包工头既自己做工程，也往外“转包”。转包一个工程不费力，动动嘴、跑跑腿就赚个几万块，能做到这样的包工头可以算是这行里的“大腕”。
市场不规范造成“畸形”产物
1992年，在广州做包工头起家的朱孟依在香港成立了合生创展；严介和从一个包工头起家，在1995年注册了太平洋工程公司等等。昔日的包工头成为了今日的富豪，也使得“包工头”这个词成为财富迅速聚积的代名词。
如何找“中间人”，成为包工头的“头等大事”。这决定了包工头能否“包”到工程。“中间人”，也是掌管一个工程项目的负责人。这些人手里有活也有人，但是由于归属于正规的建筑公司，一个工程项目下来能落到自己手里的钱非常有限，所以这些“中间人”通常在选择分包(也就是小的包工头)和供应建筑材料的公司上，选择一些可靠的而且回扣高的公司来合作。
与此同时，农民进城务工人数也在暴涨。劳动力市场开始变得供过于求。有些开发商将工程一部分或者全部发包给一个或者几个建筑公司，而建筑公司又将工程转包给多个体包工头，所以一个大型项目会同时有10几个包工队在一起施工，而这些个体包工队一般全是挂靠在一些大的建筑公司下面，只是每年缴纳一定数目的管理费，没有实质性的管辖权。于是建筑单位拖欠工钱，包工头克扣或者拖欠农民工的工资的现象多了起来。而包工头和农民工打架、农民工集体上访的新闻也开始铺天盖地出现在各大报纸头版，特别到了年末，这更成了热门的舆论话题。
“劳工带头人”取而代之
2005年元旦，中央电视台播出“包工头”刘天会四处讨工程款的报道。李建海说自己同刘天会一样，越接近年关，越像热锅上的蚂蚁——不是撵着发包方求爷爷告奶奶地要钱，就是被农民工撵着跑。
“垫资施工”已经成了“行风”。有些建设单位有项目要开工，没有启动资金，就让很多施工单位来竞争。为了承包工程，施工单位不得不相互压低工程价，而且还要自己垫资进行施工，不然肯定拿不到工程，因为等着垫资的多的是。“垫资”又分为“软垫”和“硬垫”。所谓“软垫”就是指建设单位按工程进度拨付工程款的一部分，其余的就要靠施工单位自己垫资。“硬垫”则完全要施工单位自己掏腰包。比如建一幢大楼，等大楼主体工程完工后再拨给相应款项。施工单位要管手下民工的吃住，还有一大摊设备、材料，一天不开工，就要赔钱。所以只有不断地接工程，不断地垫资，又不断地被拖欠工程款，已经成了“恶性循环”。
从2005年7月1日起，建设部开始整顿我国的建筑业市场，决定用3年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，“包工头”承揽分包业务基本被禁止。这一文件的出台，在某种意义上说，在中国存在了几十年的“包工头”将退出历史舞台。得知此消息后，李建海内心又高兴又失落，自己也希望能够规范劳动力市场，不仅农民工，包工头日子也不好过。但是今后3年时间要建立基本规范的建筑劳务分包制度，包工头承揽分包业务基本被禁止。他的日子怎么办呢？他告诉记者自己计划筹备成立个劳务公司。
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