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安徽颍上县原县委书记徐波在监狱里度过了2006年的春节。在担任颍上县长和县委书记期间，徐波先后142次非法收受他人财物合计人民币136.18万元。2005年12月，他被滁州市中级人民法院以受贿罪判处有期徒刑15年。
颍上县是多年的国家级贫困县，却先后倒下两任县委书记。徐波的前任张华琪目前正在监狱服刑。他在担任颍上县县委书记期间，因为敛财500多万元，一年前已被安徽省高级人民法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。
透视贫困县两任县委书记的腐败之路，或许对于破解贫困地区的腐败现象具有标本意义。
逢年过节“发财致富”
作为一个县的一把手，逢年过节，张华琪和徐波不是想着怎样为处在贫困线上的140多万颍上人民造福，而是把年节当成“发财致富”的时机。
张华琪开始担任颍上县委书记时，正是王怀忠(已被判刑)主政时期，阜阳的风气不正，年节一到，每天往机关家属大院送礼的车子有上百辆，排起了长队。耳闻目睹这种买官卖官的恶劣风气，张华琪心中不忧却喜，庆幸自己拿到了一个大县的干部使用拍板权，赶上了“发财致富”的好时候。
果然，送礼大军到了。从腊月廿三开始，张华琪的家中热闹起来。张华琪在家里时，由他亲自接待，外出时由夫人值守“岗位”，沏热茶，收银子，然后把来人的请托事项告诉给张华琪。
当县委书记的第一年春节，共有20多名科级干部到张华琪家“拜年”，张华琪按礼金的大小一一做了安排。
从1998年开始，张华琪连续4年春节受贿超过20万元，受贿最多的1999年春节甚至达到了40多万元，连中秋这样的节日也有万元甚至几万元的进账。
比张华琪大3岁的徐波，到颍上任职的时间却比张晚了3年。他于1998年6月任颍上县委副书记、代理县长，当时张是县委书记。2000年7月张调任阜阳市委秘书长后，徐波坐上了县委书记的位子上。两年之后，徐任阜阳市政协秘书长，直至2004年8月被双规。
徐波到任时正是张华琪大肆收受贿赂的时候。眼看着身为县委一把手的张华琪把主导全县干部调整的县委常委会变成了“卖官场”，很快便掌握了张华琪受贿的全套“本事”。笔者作了一个统计，徐波在非法收受他人的136.18万元财物中，仅年节就达到113.3万元，占83.3%。
从1999年开始，徐波连续4年春节受贿超过10万元，2001年和2002年春节期间，更是达到令人瞠目结舌的30.28万和32.7万元，4个春节收受下属送来的“过节费”居然超过100万元。
“拜年”官员想要达到的目的，徐波在日后帮他们绝大多数达到了。颍上县国税局原局长绳某从1999年到2002年，5个节日送去了2.1万元，如愿调任县财政局局长；古城乡党委副书记聂某某从1999年到2002年，4个节日送去了2.6万，聂某某得以先被提拔为镇长，后被任命为镇党委书记。
买卖官帽牟取私利
自1997年8月张华琪第一次主持县委常委会研究干部任用问题后，5个月内连续召开5次常委会，对全县所有乡镇的党政班子来了一个“不留死角”的调整，涉及100多名干部。由于他调整的标准是“不送不重用(提拔)，送少动一动(换单位)，送多往上蹦(升官)”，自然是有人欢喜有人愁，有人暗自把泪流。
几次常委会下来，让张华琪体会到了买卖官帽立竿见影的价值。为了让卖官售爵发挥更大的作用，带来更丰厚的“利润”，他开始把研究人事调整的县委常委会放在每年的春节前和春节后开。这样一来，更激发和调动了各级各单位头头脑脑们“拜年”的“积极性”。不送礼的，担心把自己从经济富裕的乡镇调整到经济条件差的地方，送礼少的，害怕自己被安排得不满意。有的乡镇一把手为了不离开原来的乡镇，只好一次又一次地不断送，不断加深张华琪对自己的“印象”。
正因为张华琪把常委会当成了“卖官场”，而且专拣过年前后调整人事，花钱就有机会当官，使跑官要官、送钱买官成为颍上县当时的社会风气，并由此激发了不少做当官梦者的官瘾。
陈某是颍上县的一名普通公安民警，要是靠自身努力，不知什么时间才能熬成副科。陈某的老爸从张华琪当上县委书记的第一年就开始注入“官帽资金”，两年后，“投资”超过5位数的陈某被任命为一个大镇的组织委员。
从法院认定的事实来看，徐波在担任颍上县委书记的3年多时间里，总共卖出了29顶官帽，平均一个季度售出两顶。
2001年，颍上县选派一批干部充实加强乡镇领导班子。在确定下派人选时，徐波建议选派曾要求其给予关照的县委办公室副科级秘书王某到颍上县江店孜镇任党委副书记。2001年8月，王某调任江店孜镇党委副书记。同年中秋节前的一天，王某带着4万元来到徐波家，感谢徐波对其重用。
2002年初，颍上县乡镇换届时，在徐波的“关照”下，王某被提名为江店孜镇镇长候选人。为了表示感谢，同年春节前的一天，王某来到颍上宾馆徐波的住处，送给徐2万元；春节期间，又到徐波家里送去2000元。
在“关照”———“感谢”———再“关照”———再“感谢”的默契循环中，王某步步高升，2002年春节过后，如愿当选镇长。
虚开发票公款行贿
颍上县是多年的国家级贫困县。在张华琪担任县委书记时期，该县科级干部的月工资收入不过六七百元，很多人靠工资积累是没有能力去给他这个一把手“拜年”的。
钱从何来？一些人开始打公款的主意。
颍上县房地产管理局副局长兼房改办主任席某，先后10次共送给张华琪19.6万元，席某将其中的9.5万元以招待费、办公用品费、会议费等名义冲账。南照镇党委书记姜某、镇长龚某把3次送给张华琪的5万元均在南照镇财政所以虚开的招待费冲账。
有虚开招待费、办公费冲账的，也有用假发票报销的。润河镇党委书记、镇长，以拜年、探病为名送给张华琪共计2万元，其中1万元在润河镇用假发票报账。
根据安徽省高院查明的事实，在给张华琪行贿的100多人中，颍上县共有33个单位的行贿者将70多万元贿金用虚开招待费等形式冲账，有9.1万元用的是假发票。
在徐波担任颍上县县委书记后，他的老上级肖作新、王怀忠、李和中等先后犯事，或判或拘，中纪委专案组三天两头召集阜阳市的市委书记、市长、各部门负责人，以及下辖各县市的头头脑脑开会、谈话，主动交代问题。按说在这个非常时期，他应该有所顾忌，有所收敛，但徐波自认为自己做事周密，又身在贫困县，不会引起人们的注意。
抱着这个侥幸心理，他在各种场合嘴上大谈惩治腐败，廉洁奉公，私底下一刻也没有停下贪婪的脚步。
2000年春节前的一天，时任颍上县半岗镇党委书记的蒋某和镇长郑某到徐波住处，蒋某提出想换个乡镇任职，并推荐郑某接任书记。徐波许诺有机会给予考虑。临走时，二人送给徐1万元。此款后从镇财政所冲报。
为了解决颍上县江店孜镇商贸城土地审批手续，争取黄淮海开发项目资金，时任江店孜镇党委书记的张某，以徐波跑土地审批需要招待的名义送给徐1万元，后来又分3次送给徐波8万元。这些钱均由张某事后用假发票从镇财政冲报。
担任张华琪案二审审判长的安徽省高级人民法院刑二庭副庭长丁成飞怎么也不会想到，当初提审张华琪时，他还没有意识到受贿是犯罪，认为这是下属跟领导“增进感情”的一种方式，是为了“有利工作”，而且强调当时的社会风气就是这样。丁成飞审判长不得不一再向他介绍什么是受贿，为什么认定他受贿，反复讲了一个多小时。
落马的两任县委书记已经在监狱里开始服刑。不过，一位经办徐波案件的法官告诉笔者，贫困县的两任县委书记相继落马，需要反思的还有很多。深受买官卖官、弄虚作假之风影响的颍上县，能不能很快恢复良好的社会风气，集中力量为当地百姓造福，社会各界都在关注。
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