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二、2006年预算草案
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是实现“三步走”战略第二步目标的重要一年，也是在新的起点上加快推进滨海新区开发开放的关键一年。
按照市委八届九次全会提出的“十一五”发展规划建议，到“十一五”末全市财政收支总量要实现翻一番，年均递增16%。财政收入由725亿元增加到1520亿元，其中地方财政收入由332亿元增加到700亿元；财政支出由520亿元增加到1090亿元。我们要紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，以增强自主创新能力为核心，调整完善财税政策，充分发挥财税职能作用，着力推进结构调整和增长方式转变，促进经济平稳较快发展；以加大社会事业投入、完善社会保障体系、增加城乡居民收入为重点，调整优化支出结构，多渠道筹措资金，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极推进和谐社会建设。
2006年预算安排和财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和市委八届八次、九次全会精神，坚持用科学发展观统领财政改革发展全局，按照“站在新起点、再创新优势、实现新跨越”的要求，树立更高标准，追求更高水平，积极推进“三步走”战略和五大战略举措，积极推进滨海新区开发开放。坚持依法治税，加强收入征管，努力扩大财政收入总量。调整优化支出结构，加大社会事业、社会保障和“三农”投入，不断完善公共财政体系。深化财政制度改革，加强财政资金管理，努力促进“十一五”时期全市经济社会协调健康发展，为率先基本实现现代化奠定坚实的基础。
按照上述指导思想，2006年预算安排主要考虑以下政策要点：
一是不断扩大财政收入规模。积极涵养税源财源，大力培育新的收入增长点，完善现代化税收征管手段，建立稳固的财政与经济协调增长机制，不断增强财政实力，为经济社会加快发展提供强有力的资金保障。
二是积极支持滨海新区开发开放。研究制定促进滨海新区加快发展的财税政策，积极争取中央财政资金支持，多形式、多渠道筹措资金，完善公共基础设施和现代交通网络，为新区发展创造良好的基础条件和政策环境。
三是大力推进经济增长方式转变。调整完善财税政策，加大科技创新和技术改造投入，积极推进科教兴市和人才强市战略，支持企业增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，努力构建集约型、节约型和生态型发展模式。
四是促进社会事业加快发展。调整优化财政支出结构，加大公共事业投入，保证教育、科学、文化、卫生等重点支出需要，加快公共安全和应急体系建设，不断提高社会公共服务水平。
五是加快社会主义新农村建设。巩固农村税费改革成果，继续实行粮食直补等财政扶持政策，加大农村基础设施和环境整治投入，加快示范小城镇和文明生态村建设，健全农村义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补”政策，完善公共卫生和基本医疗服务体系。
六是积极推进和谐社会建设。完善再就业和社会保障体系，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，搞好做实养老基金个人账户试点工作。扩大医疗保险覆盖范围和财政补助规模，逐步解决基金收支缺口问题。增加再就业、城镇低保和优抚救济补助资金，逐步解决关闭破产和“空壳”企业职工分流安置问题。
七是努力增加群众收入。实施公务员工资制度和事业单位分配制度改革，逐步提高企业离退休人员养老金待遇，调整城镇居民最低生活保障标准，落实优抚对象补助自然增长机制，着力提高城乡中低收入群众收入水平。积极落实提高个人所得税起征点政策，调增企业计税工资标准，鼓励企业增加职工收入。
根据上述指导思想、政策要点以及全市经济和社会发展的主要预期目标，2006年全市财政收入预算850亿元，比上年增长17.2%，在预算执行中力争再多超收一些，努力为实现“十一五”规划开好局、起好步。全市财政收入扣除上交中央财政292.3亿元，财政支出预算557.7亿元，比上年年初预算增长27%。在预算执行中，还要增加中央财政转移支付补助约36亿元、上年支出预算结余43.9亿元，全市财政支出总预算为637.6亿元。按支出项目划分，基本建设和城市维护建设支出219.2亿元，比上年年初预算增长35.8%；企业挖潜改造支出40.8亿元，增长14.4%；社会保障和优抚救济支出26.5亿元，增长20%；教育支出68.7亿元，增长18%；科技支出13.2亿元，增长18%；支农支出10.9亿元，增长23.6%；医疗卫生支出20.3亿元，增长17%；文体广播支出11.7亿元，增长17.6%；公检法司支出30.4亿元，增长17%。
市级财政收入预算388.3亿元，比上年增长16%。扣除上交中央财政和对区县财政转移支付131.7亿元，市级财政支出预算256.6亿元，比上年年初预算增长24.5%。在预算执行中，还要增加中央财政转移支付补助约36亿元、上年支出预算结余21.7亿元，市级财政支出总预算314.3亿元。按支出项目划分，基本建设和城市维护建设支出115.3亿元，比上年年初预算增长60.5%；企业挖潜改造支出9.2亿元，增长7.3%；社会保障和优抚救济支出21.6亿元，增长20%；教育支出22.3亿元，增长18%；科技支出8.1亿元，增长18%；支农支出5.2亿元，增长18%；医疗卫生支出10.1亿元，增长17.5%；文体广播支出7.5亿元，增长17.8%；公检法司支出18.8亿元，增长17%。
市级财政支出预算256.6亿元，比上年年初预算增加58.5亿元，其中：土地出让金、城市基础设施配套费等有专项用途的资金增加37.7亿元，按规定主要用于城市基础设施建设和维护支出，以及支农支出；市级可支配财力增加20.8亿元，主要是增加正常经费4亿元，教育科技支农5.4亿元，社会保障3.6亿元，实施机关事业单位工资制度改革2亿元，新增地铁二、三号线资本金2亿元，医疗卫生1.5亿元，乡村公路改造0.5亿元，消防装备、数字化电视网络改造等专项支出1.8亿元。
开发区、保税区和高新区财政收入预算181.6亿元，比上年增长20%。财政支出预算87.3亿元，比上年年初预算增长12.6%。
总的来看，今年的财政收入预算综合考虑了国民经济加快发展、滨海新区开发开放和加强财政收入征管等经济性和管理性增收因素，以及将要出台的政策性减收因素，收入安排增长17%，是历史上最高水平。财政支出预算综合考虑了支持经济发展、促进社会进步和增加群众收入等方面的支出需要，体现了积极稳妥的原则。在预算执行中，我们要大力组织财政收入，集中资金保证重点支出，确保实现全年预算平衡。
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