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北方网专稿(记者高博 摄影马成):备受瞩目的《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《处罚法》)于2006年3月1日起正式实施,该法具有宽严更适度,程序更严格,处罚更规范,监督更有力的特点。处罚范围也从原有的73种变为238种,宠物扰民、“黑客”行为、偷拍隐私、通过手机短信发送“黄段子”等在制裁方面将有法可依。
新颁布的《处罚法》与已实施了19年的《治安管理处罚条例》相比较,有何区别呢?日前,记者专门采访天津警方的有关负责人,对该法进行了详细解读。
处罚范围变宽 “小事”也有法可依
和《治安管理处罚条例》相比,《治安管理处罚法》规定的处罚范围大幅增加,规定的违反治安管理行为从原来的73种增加到238种,覆盖了一些近年来出现的社会现象,许多地方填补了以往法律的空白。新增的违反治安管理的行为主要有:扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的行为;投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为;破坏计算机信息系统的行为;违法举办大型活动的行为;强迫他人劳动的行为;发送信息干扰他人正常生活的行为;偷窥、偷拍,窃听、散布他人隐私的行为;猥亵他人的行为;强迫交易的行为;伪造、变造或者买卖公文、证件、证明文件、印章的行为;违反房屋出租管理规定的行为;在公共场所拉客招嫖的行为;传播淫秽信息的行为等。
【发送淫秽信息骚扰可拘留】
按照《处罚法》第42条规定,对于多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其它信息,干扰他人正常生活的,可处5日以下拘留或者500元以下罚款;情节较重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。
除此之外,写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的;公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的;捏造事实诬告陷害他人,企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的;对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的;偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的,都在以上处罚范围之列。
【强行乞讨可拘留5天】
《处罚法》第41条还对强行乞讨作了规定:对于反复纠缠、强行讨要或者以其它滋扰他人的方式乞讨的,处5日以下拘留或者警告。胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的,处10日以上15日以下拘留,可并处1000元以下罚款。
【“裸奔”最长拘留半个月】
对于“裸奔”,《处罚法》第44条规定:对于猥亵他人的,或者在公共场所故意裸露身体,情节恶劣的,处5日以上10日以下拘留;猥亵智力残疾人、精神病人、不满14周岁的人或者有其它严重情节的,处10日以上15日以下拘留。
【公共场所拉客招嫖要拘留】
对于卖淫、嫖娼行为,《处罚法》第66条规定:处10日以上15日以下拘留,可以并处5000元以下罚款;情节较轻的,处5日以下拘留或者500元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的,处5日以下拘留或者500元以下罚款。
【宠物扰人最高罚1000】
对于频频发生的宠物伤人事件,《处罚法》第75条规定:饲养动物,但干扰他人正常生活的,处警告;警告后不改正的,或者放任动物恐吓他人的,处200元以上500元以下罚款;驱使动物伤害他人的,处10日以上15日以下拘留,并处500元以上1000元以下罚款。
【噪音污染 警察随时可能上门】
像噪音扰民这样的“小事”,《处罚法》第75条规定,对于制造噪声干扰他人正常生活的,处警告;警告后不改正的,处200元以上500元以下罚款。例如,在城市市区噪音敏感区域和建筑物集中区域内使用高音喇叭广播的;从室内发出严重干扰周围居民生活的噪音的,都属违法。也就是说,在家唱卡拉OK时,声音也不能过大,影响了邻居的生活,警察就可能找上门来。
【黑客传播病毒可拘10天】
针对网络的普及和传播,《处罚法》也有了具体规定,其中第29条对电脑“黑客”网上传播病毒的行为作出处罚规定:对于故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序,影响计算机信息系统正常运行的,处5日以下拘留;情节较重的,处5日以上10日以下拘留。
【飞机上用手机可拘留5天】
飞机在飞行途中,乘客打手机将受到严厉处罚。《处罚法》第34条规定,在使用中的航空器上使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具,不听劝阻的,处5日以下拘留或者500元以下罚款。对盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施,或者强行进入航空器驾驶舱的,处10日以上15日以下拘留。
【“足球流氓”现场可被“拿下”】
公安机关在现场处置违反治安管理行为时可以采取取缔、强行驱散、强行带离现场、禁止进入特定场所等措施。如“足球流氓”扰乱比赛秩序,警方可以当场强行将其带离现场,并责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛。《处罚法》还对公安机关执法人员在办理治安案件中,不及时出警,徇私舞弊,虐待、侮辱当事人等11种禁止行为进行了明确规定,对直接责任人员将给予相应的行政处分。原《治安管理处罚条例》对办理治安案件的期限没有明确规定,《处罚法》规定自受理之日起不得超过30天,案情重大、复杂的,经上级公安机关批准可延长30天。
处罚种类增多 不同人群分类处罚
原来的《治安管理处罚条例》只有警告、罚款、拘留三种处罚方式,《处罚法》增加了“吊销公安机关发放的许可证”的新处罚方式,其中包括“对违反治安管理的外国人可以附加适用限期出境或者驱逐出境”,这一针对外籍人员在中国境内违法的处罚条款。
《处罚法》规定,违反治安管理行为人有下列情形之一的,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚:已满14周岁不满16周岁的;已满16周岁不满18周岁,初次违反治安管理的;70周岁以上的;怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。记者从有关部门获悉,虽然这些违法者暂不受到相应处罚,但这些人的违法经历要记录下来,以备参考。
申诉渠道增加 拘留时间规范
《处罚法》规定,公安机关在做出吊销许可证以及处2000元以上罚款决定前,违反治安管理行为人有权要求举行听证;取消了《治安管理处罚条例》先复议后诉讼的规定,被处罚人是提请行政诉讼还是申请行政复议,由当事人自由选择。
原《治安管理处罚条例》规定一般拘留为15日以下,《处罚法》把行政拘留处罚根据违反治安管理行为的性质、情节细分为三个档次:1至5天、5至10天、10至15天。这就避免了行政拘留处罚自由裁量幅度过大的问题。
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