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委员建议十一五规划加大压缩行政开支力度

http://www.enorth.com.cn  2006-03-10 06:58
 

 

  全国政协委员瞿世镜在本次两会上提交提案,他建议,“十一五”规划纲要对政府责任的约束应该再“硬气”一点,以压缩过于庞大的行政公务开支,并进一步明确政府的公共服务目标。

  瞿世镜委员援引数据指出,我国行政公务支出占财政支出比例高达42%,而公共服务所占比率却仅为25%左右。与我国形成鲜明对比的是,现代市场经济国家的行政公务支出占财政支出比例往往在3%至15%之间,70%以上财政预算用于公共服务开支。

  另外一项数据也显示出我国公共服务支出严重不足。统计显示,教育、卫生、社会保障三项社会发展支出合计占GDP比例,中国2003年为7%左右,美国和法国当年的同一比例则高达16%和30%。

  政府公共服务投入不足带来的直接后果就是,老百姓尤其是中西部地区的农村家庭,不得不为子女就学支付昂贵的账单,一些家庭更是因为无力承担高额医药费而陷入赤贫状态。瞿世镜指出,缺乏经费也是催生教育乱收费和医生收红包的一个重要原因。

  与公共服务的窘境相比,政府的行政公务开支显得有些“奢华”。瞿世镜提供的数据显示,2004年全国公款吃喝、公车消费、通讯话费、公款旅游、公款读书、文山会海、公款送礼等各项支出,大约在1.1万亿元以上,是当年财政增收的近两倍。“国库公款是纳税人的血汗钱,怎能如此任意挥霍?”他说。

  瞿世镜认为,“十一五”规划纲要应该进一步量化对政府的约束性责任指标,首先是规定财政开支中行政公务所占比例,同时明确公共服务支出所占的比例。

  此次两会提交全国人民代表大会审议的“十一五”规划纲要草案,首次对政府在公共服务方面提出约束性指标。这8个约束性指标集中在“人口资源环境”和“公共服务人民生活”两大类别中。这些指标涉及控制人口总规模,降低单位GDP能耗,保持耕地数量和森林覆盖率,减少主要污染物排放总量,让一定规模的人群和家庭享受基本养老保险和新型农村合作医疗等。

  但包括瞿世镜在内的一些代表和委员认为,政府在提供公共服务方面,步子还应迈得更大一些。比如,有代表和委员认为,由于国家财力大大增强,应将原来设定的到2010年初步实现免费义务教育的目标再提前几年。一些代表和委员则建议,国家应该进一步增加在医疗卫生方面的投入。

  瞿世镜表示,除此之外,还应在控制行政公务支出等方面,也制定出清晰的约束性指标。他认为,一旦形成刚性指标,即相当于政府庄严的政治承诺。这有助于约束政府过于随意地花钱,将有限财力投入到教育、医疗等社会事业上。

  制定“十五”计划时,由于其时未形成完整的定量指标体系,只能泛泛作出“地区差距有所控制”、“医疗水平有所改善”之类的模糊估计。“我们回过头去审视,才惊觉有些问题已经相当严重。”瞿世镜表示,应该在“十一五”规划纲要中尽量避免这样的问题再次发生。

稿源 中国青年报 编辑 郑津
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