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当滨海新区被确立为中国经济改革开放中的“新特区”时,一个以滨海新区为龙头的环渤海经济圈已日渐明朗,而这是否意味着中国经济重心在经历从北纬22°27′的深圳到北纬30°08′的浦东之变后,将移向北纬38°40′滨海新区?
滨海新区十年磨一剑
“你们记者的反应太快了,我们都有些招架不住了。”国家政策的突然降临和记者的突如其来让滨海新区管委会的工作人员有些慌乱。他告诉记者,自从《国务院就推进天津滨海新区开发开放提出若干意见》(简称《意见》)于6月5日出台后,管委会就像进入了备战状态。他手中拿着一份关于学习《意见》的指导精神。
虽然《意见》使滨海新区进入了一个崭新的发展阶段,但这一切来得并非一帆风顺。早在1984年,天津开发区就成为中国第一批国家级开发区,特别是1986年8月邓小平同志还对天津开发区进行了视查并指出,“开发区大有希望。”不过,那时的天津并没能成为“北方的深圳”,1979年—1992年,天津地区生产总值年均增长6.5%,低于全国9.5%的平均水平。
转机出现在1994年春天。天津市委、市政府正式做出了发展滨海新区的决定,它的雏形是天津原来的经济开发区和保税区,再加上天津的港口。
天津一直在等待中央对发展滨海新区的支持。2004年3月,出席全国政协十届二次会议的52名在津全国政协委员联名向大会递交了《关于请国务院批准天津滨海新区整体发展规划的建议》的提案,后经过全国政协调研形成了《关于进一步发挥天津滨海新区在振兴环渤海区域经济中的作用》的报告。2004年11月,国务院对这份报告进行了批示:“规划和建设好天津滨海新区,不仅关系天津的长远发展,而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。”至此,滨海新区在国家经济发展中的地位初步明确。
改革开放的新潮头
在珠三角、长三角带动我国东南沿海经济高速发展的同时,国家一直在寻求北方经济发展的重心,而天津滨海新区成为了带动发展的“火车头”。
《意见》指出,批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。面对国务院的支持,天津滨海新区管委会副主任郝寿义并不认为如今的滨海就是以前的上海浦东或是深圳。“我们不是什么特区,国家相当于什么政策都给了,但也可以说什么政策都没给。”郝寿义说,滨海新区的名称是“国家综合配套改革试验区”,这就决定了滨海新区将是一块改革的“试验田”,是各种政策改革的先行试点地区。
先行试点的滨海新区的确有着不同于其他地区的优势。“滨海新区的总面积相当于4个上海浦东新区。”郝寿义谈起他工作的地方十分自豪。据介绍,滨海新区位于天津东部临海地区,包括塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区,天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区3个功能区,以及东丽区、津南区的部分区域,规划面积2270平方公里,海岸线长度153公里。1994年-2005年,新区生产总值由112.4亿元增加到1608.6亿元。
另外,滨海新区是国内对外开放程度最高的地区之一。目前,新区已累计批准三资企业6300多个,实际利用外资159亿美元,工业总产值由213亿元增加到3397亿元,高新技术产业产值占工业的比重达到42%。世界500强企业中,有70多家在新区投资了152家企业。
环渤海经济圈的新引擎
《意见》指出,滨海新区要依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚。正如深圳带动珠三角,浦东带动长三角,滨海新区必将成为环渤海经济圈的新引擎。
环渤海经济圈是处于东北亚经济圈的中心地带,是中国欧亚大陆桥的东部起点之一。在环渤海地区5800公里的海岸线上,有20个城市遥相呼应,有数千家大型企业虎踞龙潭,包括天津、大连、青岛、秦皇岛等中国的重要港口在内的60多个大小港口在这条线上星罗棋布。
滨海新区的地理位置决定了其将成为北方经济中心的地位:距北京110公里,东到大连的水路距离213海里,到韩国的空中飞行时间只需1个小时,到日本也仅需2个小时,是连接欧亚大陆桥最近的东部起点。
目前天津港是吞吐量排名国内第三、世界前十的深水大港,在滨海新区的远景规划中,天津港港区的总面积将达到500平方公里,将建成25万吨级的深水航道,货物吞吐量达到3亿吨以上。
与此配套的是,天津滨海新区将拓展港口快速疏运体系,实现与“三北”地区省会城市的口岸直通,并建设“十横八纵”的快速路网框架以及京津城际轨道交通工程、京津塘高速公路二线等交通工程。郝寿义透露,目前一条通往天津港的货车专用公路已经在建设之中。
滨海新区作为北方经济中心的硬件设施已初步具备并不断完善,而吸引更多的国内外企业来投资发展,如何协调区域发展,是其急需解决的难点。
“区域之间的合作是政府搭台企业唱戏。”北京市社会科学院经济研究所副所长赵弘认为,区域合作首先要破除的是体制的障碍,所以政府首先应该是有所不为,然后才是有所为。另外国家在一些重要项目上有所引导,让区域之间形成衔接配套。另外,赵弘担心华北、东北、西北地区的市场经济发育并不充分,即使滨海的作用能辐射出去,其他地区也未必能够承接。
记者来到天津滨海新区,感受到了同北京一样火热的房价,也感受到了同北京不一样的港口城市氛围。
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