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从镇党委书记到街道办常务副主任
2004年6月23日，双阳13个乡镇一举撤并为8个。
“改革是大势所趋，但当初，包括我在内，各乡镇大多数领导干部都反响较大，有人不同意合并乡镇。一合并，多出来的领导怎么办？”董海峰并不隐讳当时的心态。
干部们迟疑观望，主要出于这么几点考虑：一是合并后，乡镇变大了，可能不便于领导和管理；二是从群众的角度看，被撤乡镇的老百姓到乡政府办事，跑的路远了，有困难；三是被合并乡镇的工商户有损失，特别是那些原在乡镇政府周边做小买卖的。当然，勿庸讳言，干部们最大的疑虑恐怕还是自已的“位置问题”，原来13个乡镇党委书记，撤并后肯定要下来5个，谁愿意下？
形势对董海峰颇为不利。面对最终的调任，董海峰还算“心态平和”，二话未说，服从安排。事后，区委方书记在400人大会上表扬老董“高风亮节”，这一来，董海峰更“无话可说”。
2005年7月，“党政一肩挑”改革又拉开大幕。按要求，乡镇党委书记同时兼任乡镇长，原有乡镇长不再是基层政府法人代表，全部转为常务副乡镇长。改革利剑所向，依然是精简领导干部，提高行政效率。
“除回族乡外，另7个乡镇长被找来集体谈话。政策是，改革后，党委书记实行三不管：不管财政、不管人事、不管采购及工程招投标。变成常务副乡镇长的，则实行三不变，待遇不变、级别不变、分管的工作不变。”董海峰看得很开，“对我而言，就是名变了，实际管的事没变。”
有第一次大刀阔斧的改革做基础，第二次改革比较顺畅，阻力不大。这一次，董海峰从山河街道办主任改成了山河街道办常务副主任。
从怀疑改革到肯定改革
抛开个人得失不计，回过头来审视改革的利弊，董海峰显得心平气和。他说：“通过这两年实践，我思想变了，改革确实有好处。”
“乡镇撤并，为纳税人省了钱。”董海峰给记者算了一笔账：锅炉少了，一个乡镇一年就能省20万元；公车少了，由原来的5辆变成现在的3辆，仅此一项每年就省出约14万元；单位少了，迎接各种达标、评比的招待费也降低了；最重要的，被撤并乡镇的原有资产闲置了下来，还能再利用，盘活或让其增值……”
细算下来，双阳区财政所的资料显示，撤并5个乡镇，全区一年可节约办公经费500万元。
佟家乡的变化令董海峰深受震动。乡镇撤并时，佟家乡被并入了山河街道办事处。“原来佟家乡是典型的农业小乡，财政非常困难，没有工业企业，几乎没有税源，干部的工资发放常常拖好几个月，机关食堂要买两斤干豆腐，都没人敢赊。”这样的境况，要发展社会事业，其艰难程度可想而知。
“佟家与山河这两个乡镇合并，是强弱结合，以强带弱，互相补充。”董海峰说，佟家没有矿产资源，而山河矿产资源非常丰富。过去，区里一年给佟家下4000万元的招商引资指标都完不成，合并后，一共完成了3.9亿元。合并后的一年半中，佟家就上了3个农业产业化龙头项目。“山河把佟家的经济给带起来了，现在佟家敬老院的老人，吃得好了，房子漏了马上就修，学校也变了样，社会事业发展非常快。”
让董海峰津津乐道的还有，原来山河、佟家加起来有公务员56人，合并后是32人，乡镇站办所事业编制人员也精干了。人少了，活也都干了，而且还干得不错。原来很多人没活干，改革中，把年老体弱的分流了；竞争上岗，把没能力的淘汰了，剩下的都是年轻体壮、精明强干的，加上实行全员聘用制，所有人都有了危机感，工作效率明显提高了。
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