《规划》获批 天津构建节水型社会不是梦

天津市现已普遍形成了“节水光荣，浪费水可耻”的良好社会风尚

　　据介绍，该《规划》的总体目标是：通过优化经济结构和布局，完善水资源配置和管理工程设施技术体系，不断提高水资源利用效率和效益；通过制度建设，建立良性的节水和保护内在机制，形成以人水和谐为核心的节水型社会生产关系；通过完善地方性法规，提高公众节水的自觉性和自律性，培育特色水文化，形成与节水经济基础相适应的上层建筑，逐步构建一个安全、高效、现代、可持续用水的现代文明社会。《规划》提出，本市将通过节水型产业、经济调控、公众参与、多水源调配与利用工程等10大体系建设，确保上述目标的实现。

　　建设节水型产业体系，2010年市中心城区和滨海新区节水器具普及率达到75%以上

 　　《规划》表明，建设节水型社会，必须转变经济增长方式，大力发展循环经济，形成有利于节水的产业体系。为此，要科学调整产业结构，降低高耗水的第一、第二产业比重，提高第三产业比重，形成节水型产业结构。

　　严格控制农田灌溉面积，优化种植结构，发展节水灌溉面积，到2010年全市新增节水灌溉面积150万亩，占有效灌溉面积的83.2%；到2020年全市530万亩有效灌溉面积全部实现节水化。实施全市工业企业节水技术升级改造，建设200个工业节水示范工程，工业产品用水全部实行定额管理，重点工业企业全部达到节水型企业标准，到2010年和2020年，万元工业增加值取水量分别降至19立方米和15立方米以下，工业年均取用水增长率控制在1.2%以内。全面普及节水型器具，实施农村饮水安全及管网入户改造工程，到2010年基本解决全市农村饮水不安全问题，农村饮水管网入户率达到100%，市中心城区和滨海新区节水器具普及率达到75%以上，其他地区达到60%以上；到2020年全市农村饮水安全得到有效保障，农村饮水计量收费率达到100%，城乡基本普及节水型用水器具。

天津市已在14个旧居民生活小区实施了用水器具改造工程

　　建设节水型经济调控体系，支持节水型机关、社区、家庭创建活动

 　　《规划》指出，坚持经济杠杆调节，是保证节水型社会建设目标实现的重要手段。为此，要全面改革水价形成机制，制定《水价体系改革方案》，建立起有利于节水的水价形成机制和水费收取体制。

　　推进农村水价改革，制定《农村水费改革实施方案》，在宝坻、宁河、武清、蓟县等区县大中型灌区实行农业水费改革，推行定额水价制度，确定农业生产用水水价收取标准。推进城镇水价改革，调整水价构成中水资源和排污费标准，严格执行阶梯式水价和超计划、超定额累进加价制度。合理制定海水、再生水等非常规水源供水价格，对不同供水企业不同水质标准制订不同的水价政策。建立和完善节水激励机制，将部分超计划用水加价水费作为节水资金，支持节水型机关、社区、家庭创建活动，对节水型企业在税收、贷款等方面给予经济鼓励和优惠政策。

　　建设节水公众参与体系，全市1／3以上的学校建成节水型生态校园

　　《规划》强调，建设节水型社会，必须鼓励社会公众的广泛参与，激发公众自觉节水的积极性和主动性。在塘沽区成立城市行业用水者协会，在宝坻、宁河等地区选择条件适合的井灌区和地表水灌区成立40个农民用水者协会，参与水资源规划编制、水资源配置、用水定额标准制定和水价调整等重大水事活动。

孩子们和家长一起用图画形式宣传节约用水，节水意识深入人心

　　制定天津市《节水型区县标准》、《节水型灌区标准》和《节水生态校园标准》，修订《节水型企业(单位)标准》和《节水型居民生活小区标准》，开展大规模创建评比活动，新增节水型企业20个，建成节水型社区20个和节水型灌区4个，全市1／3以上的学校建成节水型生态校园。公布创建节水型社会热线电话，制订重要水情公示与通报、重大水事决策听证等制度，广泛开展节水宣传，倡导和培育节约用水、科学用水的文明生活方式。

　　建设水资源调配与利用工程体系，2020年全市再生水年利用量达到9.7亿立方米

　　《规划》明确提出，建设水资源调配与利用工程，是建设节水型社会的物质基础。通过南水北调、引滦入津和引黄济津完善配套、天津市北水南调（将汛期北部地区的洪沥水调至西南部地区）等工程建设，建成以引江、引滦“一横一纵”（“一横”是新建南水北调天津干线末端到滨海地区引江工程，“一纵”则是现有引滦工程）输水干线为骨架，地表水、地下水、外调水和非常规水资源多水源统一优化配置，于桥、尔王庄、北塘、北大港和待建的王庆坨等五大水库联合调度，辐射全市城乡的水资源调配与利用工程体系。

　　制定《再生水利用规划》，重点建设东郊及张贵庄、咸阳路、北仓、双林、纪庄子污水处理厂再生水回用农业及生态5大输水工程；铺设再生水管网1200公里，基本形成市中心城区再生水供给网络，建筑面积超过2万平方米的宾馆、饭店、综合性服务楼，超过3万平方米的事业单位、文化体育场所及1万人以上住宅小区全部兴建再生水回用设施，到2010年和2020年全市再生水年利用量分别达到6.85亿和9.7亿立方米。以滨海新区为依托，建成国家级海水淡化与综合利用示范城市和海水利用产业化基地，到2010年和2020年海水日淡化量分别达到50万和60万立方米，海水年直接利用量分别达到20亿和30亿立方米。修建大黄堡滞洪水库，建设城市集雨工程，到2020年有条件的企业和居民小区全部实现雨水收集利用；在蓟县山区修建微型集蓄水工程3000个，增加蓄水能力15万立方米。

　　按照《规划》，到“十一五”末，本市中心城区、滨海新区和环城四区将基本建成节水型城区，全市初步构建起节水型社会框架体系，整体节水水平处于全国领先地位，万元GDP用水量降至55立方米以下，万元工业增加值用水量降至19立方米以下；污水达标排放率达到90%以上；深层地下水超采现象得到缓解，重点水生态系统基本需水得到一定程度保障；规划到2020年，全市范围内基本建设成节水型社会，整体节水水平居全国前列，实现与发展阶段相适应的人水和谐目标。

　　天津位于环渤海的中心，也是华北、西北等广大地区重要的出海口，滨海新区开发开放已纳入国家总体发展战略布局，在全国经济发展格局中占有重要的战略地位。同时，本市也是资源型缺水城市，多年来人均水资源量仅为370立方米，是全国水资源最为紧缺的地区之一，水资源问题已成为制约本市经济社会可持续发展的瓶颈。天津市委、市政府高度重视节水工作，坚持全面规划，通过“政府调控、公众参与，总量控制、计划管理，经济调节、指标转让，法制保障、科技支撑”等机制的建立，在节水型社会建设方面取得了突破性进展，被国家命名为全国节水型城市和南水北调受水区唯一的省级节水型社会建设试点。为进一步搞好节水型社会建设试点，全面、科学地推进节水型社会建设，服务于滨海新区开发开放和全市经济全面协调可持续发展，本市编制了《天津市节水型社会建设规划》。

　　宁夏是我国欠发达的少数民族自治区之一，地处西北内陆，三面为沙漠包围，干旱少雨，当地水资源匮乏，生产生活用水主要依靠过境黄河水。二十世纪九十年代以来，黄河上游来水持续偏枯，同期宁夏经济社会快速发展，水资源供需矛盾日益突出。

　　2006年3月2日，被列为十届全国人大三次会议十大重点建议之一的《宁夏节水型社会建设规划》在北京正式通过水利部、国家发展改革委组织的专家审查。这是我国第一个省区级节水型社会建设规划。

　　《规划》确定了“以水定产、以调增效、以节保供、以转促配、以联补缺”的总体建设思路，并设计了十个方面的系统建设任务，一是水权制度建设，二是以总量控制为核心的水管理体系建设，三是以水价为主要内容的经济调控体系建设，四是以农村为主体的公众参与管理体系建设，五是社会经济结构的调整与转型，六是水资源联合调配体系建设，七是以农业为主体的各业节水体系建设，八是以排污总量控制为核心的水环境治理与保护，九是水生态系统保护与适度修复，十是节水法规体系建设与公众节水与参与意识提高。(来源：新华社)

　　《北京市节水型社会建设规划》

　　北京市人均水资源量不足300立方米，仅为全国的1／8，世界的1／30，远远低于人均水资源占有量1000立方米的缺水下限。北京已经成为水资源严重短缺的特大城市。北京已经制定了《北京市节水型社会建设规划》。《规划》的要点是建立政府调控，市场主导，全民参与的节水型社会管理制度。《规划》分三个阶段实施。

　　第一阶段(2005年～2006年)。目标是应对水资源短缺，确保供水安全。实行计划供水、定额管理，计量管理，社会单位用水超计划累进加价；新建项目落实“三同时”要求；农业节水灌溉面积达到90%；规模以上工业用水重复利用率达到90%；公共场所全部普及节水器具；污水处理率达到70%，再生水利用达到2.5亿吨。

　　第二阶段(2007年～2008年)。目标是为新北京、新奥运提供水资源保证。启动原有建筑节水设施改造，完成30%；全面实行阶梯水价；农田全部实现节水灌溉；规模以上工业水重复利用率达到93%；居民家庭节水器具普及率达到80%；市区污水处理率达到90%；再生水利用率达到50%。完成南水北调北京段工程，为外流域调水进京创造条件。

　　第三阶段(2009年～2010年)。目标是全面建成节水型社会。实现规范的供水定额管理；全社会普及节水器具；规范实现阶梯水价；城乡污水处理率达到90%，再生水利用率达到60%以上；农业节水、工业节水达到国内领先水平；建成南水北调工程，引长江水到北京。实现外调水、地表水、地下水和再生水各类水资源的优化配置。(来源：中国经济导报)