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随着社会经济发展，各方来沪人员数量逐年攀升，上海面临的外来人口服务管理的压力越来越大。26日，容量达1000万人信息存储的上海居住证信息系统项目全面启动，居住证制度将成为上海外来人口服务管理的核心手段。
近年来，上海外来人口不断增加，有些区县甚至产生了户籍人口与外来人口结构倒挂的现象，如上海闵行区，户籍人口仅85万，而外来人员已达105万。上海的外来人口数量急剧膨胀，对土地资源、城市基础设施承载力提出挑战，对就业、治安、城市管理和公共服务等造成了很大的压力。
上海市信息化委员会秘书长周卫东表示，采用信息化手段，实施居住证制度，将从根本上解决大量来沪人员服务管理的难题，也是依法加强人口管理的有效措施。目前，上海居住证信息系统在原有的劳动和社保、公安、民政、医保、公积金等职能部门的信息交换与共享的基础上，进一步扩展到了全市19个区县，逐步实现全市外来人口的数据全覆盖。已建成的居住证信息系统，包括市级核心处理系统，区(县)信息交换平台，连接市、区(县)和街镇的三级网络体系，覆盖上海全市各街道、乡镇的235个居住证受理网点，以及为外来人员提供全天候服务的声讯服务系统(热线号码:962222)和信息服务网站(www.962222.net)。
这个人口信息管理系统具有功能强大的交换处理能力，可容纳1000万人信息的数据存储能力、日均4.5万张的证卡制作能力，能够为居住证、临时居住证的申领发放和补换卡，居住证信息的交换共享，以及基于居住证的社会管理和公共服务提供信息技术支撑。
据悉，有关部门还将加紧制订与居住证制度相关的政策，在办理就业、卫生防疫、人口和计划生育、教育、社会保险等个人相关事务时，推广使用上海市居住证和临时居住证，探索以居住证制度为核心的人口综合管理体系，落实“领证可享受待遇、凭证才能享受待遇”的管理服务机制。
随着居住证制度的逐步推进，上海部分区(县)已经开始办理居住证的申领发放工作，目前全市已累计发放从业、投靠类居住证近3万张，临时居住证6万多张。
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