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天津市南开区人民检察院工作报告(摘要)
(2007年1月17日在天津市南开区第十五届人民代表大会第一次会议上)
高振江
南开区第十四届人民代表大会第一次会议以来，南开区人民检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“强化法律监督、维护公平正义”为工作主题，深入学习贯彻党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕区域经济发展大局，不断加大工作力度，严厉打击严重刑事犯罪，严肃查办国家工作人员职务犯罪，认真履行诉讼监督职责，大力加强干部队伍的思想政治建设和业务能力建设，各项检察工作取得了明显成效。
一、公正执法，依法办案，各项业务工作取得较大进展
四年来，我们认真履行《宪法》和法律赋予检察机关的法律监督职责，按照“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，在打击犯罪、维护稳定、服务经济、促进司法公正等方面，发挥了检察机关职能作用。
(一)打击刑事犯罪，调处矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。认真贯彻中央关于维护社会稳定的重大部署，积极探索建立贯彻“严打”方针的经常性工作机制。突出打击重点，与有关部门密切配合，依法严厉打击危害公共安全、危害人身安全的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，加大对制假售假、侵犯知识产权等破坏社会主义市场经济秩序犯罪的打击力度。办案中，我们严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，保证及时、准确、有力地打击犯罪。2003年以来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2728人，提起公诉3305人，打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了社会稳定和市场经济秩序。
认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，定期开展法制宣传和教育。对涉嫌犯罪的青少年，加大教育挽救力度，跟踪考察，帮助矫正。积极参加平安南开建设，预防刑事犯罪的发生。
在坚持“严打”的同时，我们从维护稳定出发，认真做好涉法上访工作，依法及时解决群众的合理诉求。进一步建立健全信访工作长效机制，完善和落实首办责任制，推行控申部门和业务部门联合接访制度，畅通群众信访渠道，努力提高群众来访的满意度。四年共接待来信来访687件，其中群体访、告急访8件，多年上访老户6件，检察长亲自接待94件，均得到妥善处理。
(二)坚持惩防并举，推动反腐败工作深入开展。坚决贯彻中央和市、区委关于反腐败斗争的总体部署，积极查办职务犯罪大、要案和利用职权严重损害人民群众切身利益的犯罪案件。四年共立案查处贪污贿赂等职务犯罪案件119件，其中大要案101件，占立案总数的84.9%；立案查处滥用职权、徇私舞弊等渎职犯罪案件19件，其中大案18件。通过办案为国家挽回直接经济损失1180余万元。
工作中，突出抓好四个环节：一是加强组织领导和工作推动，定期召开反贪会议，研究工作进展情况，不断调整办案节奏。对有影响的大要案，检察长一线指挥、亲自办案，推动工作深入发展。二是整合办案资源，对犯罪情节复杂的重大疑难案件，统一协调办案力量，集中兵力突破案件。三是坚持“系统抓、抓系统”的做法，完善案件线索和涉案信息管理，集中查办群众反映强烈、案件多发行业和领域的职务犯罪案件。四是坚持“质量为本，务必搞准”的原则，按照市院质量考核要求，坚决做到立案不凑数、结案不拔高，努力使办理的每一起案件经得起历史检验。
积极贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强职务犯罪预防工作。强化预防对策研究，建立行贿档案查询系统，提高预防工作专业化水平。坚持个案预防，认真做好每起案件的分析、教育、建议、回访四个环节工作，防止或减少发案单位再次出现犯罪。深化系统预防，主动到金融、电力、卫生、教育等系统进行预防宣传，召开预防大会5次，举办法制讲座35次，逐步降低热点行业的发案率。强化工程预防，对本市投资巨大的基建项目，实行全程跟踪预防。加强防范指导，协助建章立制，确保工程“双优”。加强网络预防，先后与28个国有企、事业单位及行政机关建立了预防职务犯罪联席会议制度，定期召开联席会议，交流职务犯罪预防经验，提高网络预防的工作效果。
(三)加强诉讼监督，维护法律统一。在刑事诉讼活动中，加强立案、侦查和刑事审判监督，建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。2003年以来，要求侦查机关说明不立案理由44件、63人，立案4件、4人；通过案件审查，追捕追诉漏罪8件、漏犯16人，决定不捕40件、63人、不诉14件、20人；对认为确有错误的一审判决，依法抗诉4件，经重审已改判2件。积极开展减刑、假释、保外就医专项检查活动和监管活动的监督检查，针对刑罚执行活动中存在的问题，提出书面和口头纠正意见53件，检察建议17件。加强对社会服刑人员监管情况的监督，逐月考察，动态管理，四年共监督考察社会服刑人员924人次，对情况发生变化不再符合社会服刑条件的罪犯，经检察建议收监8人。
加强民事行政检察工作，依法保护人民群众的合法权益，维护司法公正。2003年以来，共受理民事行政申诉案件156件，立案98件，经审查向上级检察机关提请或者建议提请抗诉45件，通过抗诉改变原判决13件。对不符合抗诉条件的申诉案件，耐心做好当事人的思想疏导和解释工作，共息诉案件111件，维护了法律尊严。
二、更新理念，加强管理，推动检察工作全面上水平
四年来，我们坚持以科学发展观为统领，以更新执法理念为切入点，不断深化五个方面工作，促进法律监督能力和执法水平的提高。
(一)坚持狠抓执法理念的转变。我们把更新执法理念作为保证公正执法的重要途径，突出抓好三个方面的理念转变。一是转变重实体轻程序的执法理念。要求干警既要从犯罪事实上把案件搞准，又要在办案程序上严格操作，用程序公正保证实体公正。在具体执法中，把证人、被害人、犯罪嫌疑人的权利和义务告知情况作为办案程序的必备硬件，把证据结论的惟一性作为办好案件的重要标准，严格把关，努力实现实体公正和程序公正的有机统一。二是转变重严惩轻宽大的执法理念。教育干警牢固树立当严则严、当宽则宽的执法理念，在严厉打击严重刑事犯罪的同时，认真落实宽严相济的刑事政策。对未成年人犯罪和主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯，分别不同情况采取轻缓的刑事政策，尽量减少社会对立面。三是转变重打击轻保护的执法理念。引导干警既要严厉打击刑事犯罪，惩治罪犯，又要防止刑讯逼供、违法办案，切实维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，努力做到有罪追究、无罪保护、文明执法、尊重人权。
(二)不断加强执法行为的规范管理。坚持管理出成效、管理出水平的工作思路，把制定和健全办案制度、规范和监督执法行为作为深化执法活动的着力点，集中精力深入开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。在查摆问题的基础上，先后建立和完善执法岗位责任、执法质量监督和业务工作考评等多项制度，绘制了不同科室的办案流程图，使办案工作程序清楚，操作有据，减少了执法的随意性。去年又重点开展了办案制度落实情况大检查，对制度落实不到位的问题，及时通报，限期整改，进一步促进了办案工作的制度化、规范化。
(三)继续深化检察改革。按照突出重点、依法进行、积极稳妥、循序渐进的要求，不断加大检察改革力度。进一步深化主诉检察官办案责任制，在明确办案职责、办案任务的基础上，建立了工作激励机制、质量考核机制、权力制约机制等一系列配套措施，为主诉检察官工作注入了新的活力。改进未成年人犯罪案件的审查工作，专门成立青少年犯罪办案组，制定未成年人犯罪案件慎捕、慎诉的办案标准。对必须逮捕起诉的，坚持庭审量刑建议的做法，避免量刑过重，影响改造效果；对不捕不诉的未成年人案件，主动深入学校、家庭和社区，积极落实帮教措施。试行人民监督员制度，强化对检察机关的外部监督。2004年以来，人民监督员共监督南开区人民检察院自侦案件35件、37人，促进了检察权的正确行使。
(四)努力提高为全区经济社会发展大局服务的水平。我们紧紧围绕全区改革发展的大局，从不同角度和层面上，正确处理执法与服务、打击与保护、法律效果与社会效果的关系。在执法思想上，教育干警牢固树立为大局服务的执法意识，不断增强为社会主义经济建设、政治建设、文化建设以及和谐社会建设服务的自觉性，使思想认识与发展同步，使检察工作与大局合拍。在工作要求上，强调法律效果和社会效果的统一。办案中，加强刑事法律和现实政策的研究，严格区分民事经济纠纷、一般违法行为、改革探索中的失误与犯罪的界限。对需要追究刑事责任的，讲究办案方法，慎用强制措施，以维护企业正常的生产经营和工作秩序。通过办案，尽力为企业挽回经济损失。在发挥检察职能上，尽量拓宽服务领域，找准服务的切入点。2003年以来，组织干警定期深入五个社区进行法律咨询和法律服务，了解民情民意，接待信访举报，化解社会矛盾，服务和谐社区建设。
(五)自觉接受人大及社会各界的监督。四年来，我们牢固树立自觉接受人大监督的意识，及时向区人大常委会报告检察机关的重大工作部署，通报查处的重大职务犯罪案件以及涉及全区社会稳定的重要情况，认真贯彻落实区人大及其常委会作出的各项决议。进一步完善接受社会监督的有关措施，主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作，旁听公诉案件审理，定期走访人大代表组和人大代表所在单位，召开人大代表和政协委员座谈会，征求社会各界对检察工作的意见和建议，自觉改进工作。对人大代表、政协委员提出的问题，认真办理，及时反馈，保证检察工作的健康发展。
三、以人为本，强化教育，干部队伍的整体素质有了明显提高
按照中央和市、区委关于加强政法队伍建设的要求，坚持以公正执法为核心，不断提高干警的政治素质、业务素质和职业道德素质，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。
(一)加强思想政治建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装检察队伍，教育干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。大力加强检察机关党的先进性建设，探索党的建设与队伍建设相互促进的规律，努力形成以党的建设带动队伍建设的工作机制。深入开展社会主义法治理念教育活动，使全体检察人员牢固树立先进司法理念，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。加强检察职业道德建设，引导干警带头践行“八荣八耻”社会主义荣辱观，恪守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德。
(二)加强业务能力建设。以专业化建设为方向，以提高干警的执法能力和水平为重点，突出强化业务培训，制定和实施鼓励干警踊跃参加司法考试的办法和措施，营造干警刻苦学习法学知识、努力钻研检察业务的浓厚氛围，三年中共有9名同志通过了司法考试。积极开展岗位练兵，采取法律文书评比、观摩庭、模拟辩论赛、疑难案件研讨等形式，丰富干警的实战经验。强化学历教育，四年来，共有47人取得本科学历，5人取得研究生学历。截至2006年年底，南开区人民检察院本科以上学历人员达到108人，占全院总数的76%。注重理论功底和调研能力的提升，通过撰写法学论文、调研文章、总结办案经验等方式，提高了干警的理论水平和业务能力。
(三)加强纪律作风建设。坚持从严治检的方针，在纪律作风方面，对干警严格要求、严格管理、严格教育、严格监督；在党风廉政建设方面，加强廉洁自律教育和警示教育，严肃查处违法违纪案件，逐步建立了具有检察特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。四年来，干警的自律意识明显增强，纪律作风有了明显进步。
(四)加强队伍组织建设。构建一支结构合理、管理科学的干部队伍，是提高队伍战斗力、确保检察工作稳步发展的重要一环。南开区人民检察院把干部队伍建设摆上重要位置，通过严格的民主推荐和科学的考评体系，不断优化干部配置和年龄结构，使一些业务精、能力强、威信高的干警不断充实到中层队伍中来。经过组织调整，干部队伍的年龄梯次结构初步形成，管理水平和执法能力进一步提升，责任意识和工作积极性有了很大提高。
今后五年是南开区在新起点上推动经济社会发展向更高水平迈进的重要时期，也是承前启后全面实现“十一五”规划、高起步启动“十二五”规划的重要时期。南开区人民检察院工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，认真贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，牢固树立社会主义法治理念，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的主题，进一步落实“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，充分履行法律监督职责，稳步推进检察体制改革和工作机制改革，全面加强自身建设，提高法律监督能力，努力维护社会稳定，保障社会公平正义，为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新南开，提供强有力的司法保障。
在新的一年里，我们将以时代的要求审视自己，以改革的精神完善自己，站在新的起点上，努力做好以下四个方面工作：
第一、把握“一条主线”，促进检察工作自身发展。要把服务和谐社会作为一条主线，贯穿于执法办案的全过程，落实到检察工作的每个环节。要把执法、管理、服务三者有机统一起来，切实做好法律保障工作，努力提高为全区经济社会发展服务的能力和水平。
第二、围绕“两个重点”，提高队伍整体素质。按照抓班子、带队伍的工作思路，坚持以领导班子建设为重点，认真抓好班子的思想、组织和作风建设，增强班子的科学决策、民主决策能力，努力构建政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的领导集体。坚持以队伍政治建设为重点，全面深化社会主义法治理念教育、职业道德教育。
第三、狠抓“三化”建设，推动检察工作再上新水平。狠抓执法规范化建设，进一步健全和完善各项办案制度，依法构建一套制度完备、程序严密、标准具体、责任明确、考评科学的业务制度体系。狠抓队伍专业化建设，深入开展岗位练兵和专业培训工作，加快培养更多的业务专家和复合型人才。狠抓管理科学化建设，积极推进检察业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设。
第四、做到“四个”坚持，全面履行法律监督职责。一是坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击危害社会稳定、破坏社会主义市场经济秩序的严重犯罪活动。继续搞好检察环节的社会治安综合治理工作，积极参加平安南开建设，全力维护社会稳定。二是坚持把查办和预防职务犯罪工作摆在突出位置，深入开展反腐败斗争，积极查办贪污贿赂、渎职侵权犯罪大、要案。进一步加强职务犯罪预防工作，提高预防工作的针对性和实效性。三是坚持做好矛盾纠纷的排查和处理工作，认真落实首办责任制和责任倒查制，努力改进接待方式，提高接待水平，让来访群众满意在南开。四是坚持全面开展诉讼监督，坚决纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑和违法减刑、假释、暂予监外执行等问题。进一步加强民事行政检察，努力维护司法公正。
在全面履行法律监督的同时，坚决贯彻执行人大常委会监督法，认真搞好专项工作报告和执行决议情况的报告，确保检察机关的法律监督工作在人大及其常委会的监督下进行。
南开区人民检察院的工作正处于新的历史起点上，我们将认真贯彻本次会议精神，全面落实上级工作部署，在区委和市检察院领导下，振奋精神，拼搏进取，为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新南开作出新的更大贡献。
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