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主持人：各位北方网的网友大家好，今天的嘉宾是全国政协委员、天津市卫生局副局长田惠光，欢迎您，田局长。
田惠光：谢谢，各位网友大家好，非常高兴和你们进行交流。
主持人：田局长，全国“两会”已经召开，您关注哪些方面？
田惠光：我这次提交了三个提案，但5年来我有一个共同的提案就是食品安全。这些年来有关食品安全的事件时有发生，大家很关心和也很关注。我今年的提案是希望有关部门加强食品安全法律法规建设和相关监管体系的建设。我从事过很长时间的食品安全管理工作，感觉到1995年颁布的食品卫生法，相比于现在食品卫生情况的变化，有些方面的法律法规变得滞后了。再有，当时制定的食品卫生法明确监管的行政机构是卫生行政部门，但2004年国务院对此进行了调整，把食品卫生监管由一个部门负责变为由十几个部门负责，但相关法律法规并未发生变化。
主持人：民以食为天，您在提案中重点关注食品安全的哪些方面？
田惠光：我建议国家对现行的食品卫生法进行修改，明确食品卫生的概念：第一是要明确负责这项工作的各行政部门的职责。这些部门的责任要清楚，而且衔接要合理，对执法机构的责任追究要到位。二是过去执法部门对违反食品安全的行为处理力度不大，5万元最高罚款导致了违法成本较低，对一些违法人员的震慑力不够。我建议对食品的生产经营者即第一责任人要加大处罚力度，因为他有责任保护食品安全，这样也可以从源头上促进食品安全。三是理顺现有的监管体制，形成规范、科学、高效的体系。
专题：2006年消费者权益日
专题：食品卫生安全引发深思 关注百姓生活
主持人：您的提案还有哪些内容？
田惠光：我还建议把天津市预防婴幼儿出生缺陷和传染病工作的经验向全国推广。2003年，我国取消了强制性婚检，使得婚检率大幅度下降。我记得媒体曾对2004年、2005年婚检率最低大约在1.5%到2%进行过报道，这几年有的城市虽然有所上升，但也就是10%左右的婚检率。近几年很多委员都认为，低婚检现象有可能导致婴幼儿出生缺陷率的上升，而我通过一些调研发现，如果不进行婚检，准备结婚的准夫妻当中有一人患有传染病，就很有可能传给对方，并在孩子出生之后会传染给孩子。还有，要防止婴幼儿出生缺陷应该把重点放在产前，一个健康的没有缺陷的孩子应该是产前检查出来的，这是第二道防线。孩子出生后，可能有一些缺陷，比如说听力、先天性心脏病等，我建议加强了三级预防来控制传染病和出生缺陷，用婴幼儿筛查为孩子筑起第三道防线。
2006年，天津市政府拨出专款用于公共卫生项目，做到婚前检查免费，产前检查农村妇女免费、城市可以走保险，孩子筛查政府给予一定补助。例如聋儿可以配助听器，对困难和残疾家庭的先天性心脏病患儿政府可以全额负责做手术。去年一年，天津市婚前检查率达到90%以上，已经超过原来有法律规定时的85%。产前筛查率达到30%，预计2007年达到80%。儿童筛查率达到了70%以上。由此可见，天津市卫生部门在公共卫生上履行职能到位，能够使广大群众知道这样做对你有好处，是保护你的健康，达到了群众积极参与的目的，成为天津市政府的又一项“民心工程”、“爱心工程”，受到了群众的欢迎。我想如果能够推广天津经验，使全国都这样做，那么几十万的乙肝患者、每年100万左右的出生缺陷儿就会得到控制。
专题：尊重生命尊重爱——让婚检成为新人的自觉行动
主持人：这是促进国民素质的又一举措。有网友问：医疗卫生事业关系到广大群众的切身利益，是一个地区和城市综合实力的体现，在全面落实科学发展观的要求下，天津是如何发展壮大和有效利用卫生资源的？
田惠光：在落实区域卫生规划，优化资源配置上，天津市在全国范围内也是动手比较早的，在天津市委市政府的领导下，“十五”期间这项工作取得了很大的进展。天津市国有医疗机构的建设都得到了加强，在“十一五”期间这项工作还要继续发展，基本原则是坚持重点学科调整，以结构、功能、布局调整为主线，达到卫生资源优化配置，真正造福广大人民群众。在今后的工作中，资源调整表现在两方面，一个是发展两头调整中间，一个是既发展硬件建设又发展软件建设。从硬件建设来看，2007年大中型医疗机构建设有15项，继续建设的有6项。如一大总医院、医大二院二期工程，安定医院等6项继续建设工程，新建工程有妇产科医院、南开医院、肿瘤医院、儿童医院、天津医院等。同时还将抓好基层医疗卫生服务机构的建设，今年天津“两会”期间，我看到了一些委员的提案中要求加强乡镇卫生机构的建设，构建基本的医疗卫生服务体系。我们知道乡镇卫生院的功能非常重要，但是有些乡镇卫生院的条件和人员的水平还是存在着一定的问题，这个要纳入到我们的体系当中。2007年共有40个乡镇卫生院将开始基础设施标准化建设。从软件建设上看，一是要促进天津五个区域医疗中心的发展，尤其是位于天津市东西南和滨海新区的卫生机构的建设。另外，对一些专科医院，天津市卫生局制定了一套调整和发展的策略、措施，其中包括人才、科技、管理等。总的来说，通过硬件、软件的发展，使天津构建起符合广大居民健康需要的医疗保障体系。
主持人：您刚才说了两个提案，还有一个是什么？
田惠光：还有一个是预防慢性病应该从青少年抓起。上世纪80年代以来，随着社会经济的发展，患慢性病人数明显上升，特别是高血压、冠心病、恶性肿瘤等疾病患者的增多，已经给我们的社会和家庭造成了非常沉重的负担。我在调研中发现，近十年来，儿童患有慢性病上升的趋势非常明显。一个是肥胖儿，从对天津、北京、上海等大城市的调查来看，肥胖儿已经占普通儿童人群的40%左右。此外，天津市3到6岁的孩子中血压偏高的占4.6%，还有血糖偏高、血脂偏高等都呈现出上升的趋势。我认为如果现在不从青少年抓起，再过十年，这些孩子就是慢性病患者。
主持人：这也是关系到国民素质的重要问题。
田惠光：我分析这些孩子出现这样的健康状况原因众多。从家庭上来说，孩子都上学，又都是独生子女，家长希望孩子吃得好，饮食也就不十分合理。从学校的层面来看，学生学习紧张，忽视了良好生活习惯的养成。还有我们的食品，很多的广告中的快餐和方便食品并不是适合孩子健康食用的低脂、低热量的食品。我在学习中注意到，一些发达国家慢性病就是从儿童肥胖开始，由于政府没有及时出台政策，错过了最有效的干预时期，造成了健康损害和沉重的社会负担。我呼吁政府能够抓好这件事，各个部门配合共同来预防青少年慢性病，希望学校加强教育，除了关注孩子成绩也要关注孩子的健康，让孩子掌握更多的健康知识。食品生产企业还要有社会责任，除了盈利之外，还要生产出更好的食品。
“辉煌十五 和谐天津”之四：卫生事业稳步发展
科学发展中的天津：为百姓“科学”办实事
主持人：我相信田局长已经给网友圆满的答复。目前，天津滨海新区的开发开放纳入国家发展战略后，网友也关注着滨海新区的发展。有网友提问：田局您好，在2007年的天津卫生工作会议上，提出在滨海新区构建卫生工作协调机制，并在该地区启动基本卫生服务体系试点工作，请问目前的进展如何？
田惠光：滨海新区卫生工作协调机制已经基本建立起来，并在逐步发展。天津市卫生局在市发改委的指导下，和滨海新区的管委会有关同志进行了深入的研究后，现已制定出了促进滨海新区卫生发展改革的纲要，并将在广泛征求意见后执行。
目前，主要工作包括：一是理顺医疗卫生行政管理体制。比如说一些医疗机构有的属于院校、驻京单位，有的属于市里有关部门，使得管理上存在着问题。要理顺管理机制。目前，准备筹建滨海新区卫生与健康管理委员会，由它对滨海新区的医疗卫生发展进行规划。
二是探讨对国有医疗卫生资源的管理，筹建国有医疗资源管理公司，由它来代表政府作为医疗卫生的出资人对医疗机构进行管理，理顺行政管理体系。另外，完善广大居民的基本医疗和公共卫生的保障机制，使广大居民人人享有基本医疗卫生的权利，准备工作是继续完善医疗保险制度。提高农民的新型农村医疗的“参合率”，逐步成立和完善医疗救助制度。
三是扩大政府投入。近年来，天津市政府对卫生事业的投入不断增加，例如社区卫生服务，天津市由原来万人5万元，调整到了目前的万人10万元。天津市还在社区卫生服务中确定了18项公共卫生服务，包括糖尿病、高血压管理，建立了健康档案、健康教育、妇幼儿童老年的保健等，由政府购买服务给市民免费享受，真正体现政府提供公共卫生服务的职能。
四是滨海新区社区卫生服务的发展，和卫生部在滨海新区共建卫生服务和管理实验区，完善整个社区卫生服务的配套措施，促进社区卫生服务高水平的发展和广覆盖。首先加强基础卫生建设，像房屋和设备等。建立社区卫生服务的人员资格准入制度，加大对全科医生的培养，比如说一些慢病管理、健康教育和康复等都需要全科医生。加快公共卫生体系建设，其中包括监督执法机构和CDC基本医疗卫生预防机构等。监督执法机构打击违法行医、监督食品和饮水安全等，CDC基本医疗卫生预防机构预防与控制防治重大传染病的发生。在滨海新区通过进一步的整合，完善两个体系的建设，形成一个高效、统一、合理的公共卫生体系，从而有效地防止传染病的发生，控制危害公共卫生的安全事件。
五是创新、科技和人才的管理体系。在滨海新区形成以科技发展作为推动力，能够培养人、吸引人、留住人才的机制，通过创新体制和管理体系更好地为这些人员搭建平台，让他们在平台上产出更多更高水平的成果，进而促进卫生事业的发展。
主持人：相关措施的完善必将带动滨海新区卫生事业不断向前发展！田局长，刚才您谈到了天津的新农村合作医疗(简称新农合)提前三年实现了卫生部提出的目标，能否向网友介绍一下天津的“新农合”的发展情况？
田惠光：天津发展“新农合”制度已有四年的时间，取得了可喜的成果。“新农合”是解决农民看病问题的保障机制，以缓解农民“看病贵”问题。天津市委市政府对这项工作特别重视，提前三年实现了卫生部的目标，主要特点是：一是广覆盖。卫生部要求达到80%的农民参合率，天津到现在为止12个涉农区、县都参加了“新农合”，有90%的农民参加了“新农合”。
二是筹资金额高。2006年同2005年相比筹资金额增加了一倍，现在平均筹资水平达到120多元，使农民通过参加“新农合”得到了更多的利益和保障。
三是农民的收益面广。过去“新农合”主要是以大病统筹、住院享受补助为主，但现在由于天津市提高了筹资水平，使得一些慢性病和门诊都能得到补助。四是把农民出资的一部分拿出来给每个家庭建立帐户。这个钱只能用于医疗，并可以逐年累计，使农民了解到钱就在自己的帐户内。同时，鼓励农民将帐户内的钱用于在乡村社区内看病，最终要形成“小病不出村，一般病不出乡，大病不出区县”。
主持人：就近就医。
田惠光：对，2007年天津开始对“新农合”的经费实行网络化管理。这样资金使用更规范、透明，也使农民不用再跑来跑去报销，方便了很多。天津在“新农合”方面在全国走在了前面。四年以来，已有30多万农民享受了“新农合”的补助，补助金额达到了1.5亿元，确确实实地缓解和减轻了农民的医疗负担。
主持人：天津的发展进入了一个新的上升期，这是一个收获的时期，是一个大有作为的时期，是一个十分紧要的时期。天津正在沿着科学发展的轨道前进，完全可以在更高的层次上实现更大的发展，在更大的空间发挥更大的作用。在新形势下，天津将紧紧抓住上升期，充分用好上升期，坚持更高标准，追求更高水平，推动卫生事业和各项事业又好又快发展。感谢田局长做客我们的节目，也感谢网易的大力支持，希望网友继续关注我们的节目。
个人履历：
田惠光 女 全国政协委员、天津市卫生局副局长
工作简历：
1976-2001：天津市卫生局食品卫生监督所
在25年的食品卫生管理和公共营养工作中，主要负责各类食品、食品添加剂、食品洗消剂、食品包装材料、营养型食品和保健食品卫生学调查、评价和管理；开展有关食品卫生标准、政策研究；组织和指导食品企业HACCP工作；对医学院校学生和区(县)食品卫生工作人员进行培训；负责组织全市的卫生监督执法工作。在国内最早开展预防和控制慢性病的营养干预工作，负责组建和培训天津市公共营养队伍；规划和组织天津市公共营养工作；负责对全市居民营养状况进行调查、监测；在社区组织开展预防和控制慢性病的营养干预工作，研究居民膳食中所存在的与疾病有关危险因素和减少这些危险的可行措施；研究慢病项目的效果评价和卫生经济学评价工作。
2001至今
2001到市卫生局工作后负责全市的妇幼保健、卫生科技教育、卫生外事、无偿献血等管理工作。
1987年晋升为主管医师，1991年晋升为副主任医师，1995年晋升为主任医师。
1997年担任市食品卫生监督检验所副所长，1998年担任市卫生防病中心副主任，1999年担任市卫生局公共监督所所长，2001年8月任副局长。
论文与科研成果：
1990年以来共发表论文30余篇，其中在国际专业杂志发表论文20余篇，获部级科技进步奖2项；天津市科技进步一等奖1项；市科技进步三等奖2项、局级科技进步奖5项。出版主编的书籍3本。
社会职务：
卫生部公共卫生专家咨询委员会委员
第五届全国食品添加剂标准化技术委员会委员
全国卫生标准技术委员会食品卫生标准分委员会委员
卫生部食品法典委员会委员
卫生部食品卫生评审委员会委员
中国慢性病预防与控制学会副主任委员
国家食品药品监督管理局保健食品评审委员会委员
中国预防医学会食品卫生专业委员会常委
天津预防医学会食品卫生专业委员会主任
天津市食物与营养指导委员会副主任
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